След извършен преглед на изпратените материали във връзка с откриването на процедура на договаряне без обявление се установи следното:
Правно основание – чл. 90, ал. 1, т. 4 от ЗОП
Посоченото от възложителя правно основание изисква:
- преди датата на решението за откриване на процедурата да е възникнала необходимост от предприемане на неотложни действия;
- същите са породени от настъпване на събитие от извънреден характер, което възложителят при полагане на дължимата грижа не е могъл или не е бил длъжен да предвиди или предотврати;
- за преодоляването на което не могат да бъдат спазени сроковете за провеждане на открита или ограничена процедура или процедура на договаряне с обявление по ЗОП.
Мотиви на възложителя и представени доказателства
Агенцията по обществени поръчки е представено Решение № 899 от 02.07.2012 г. на кмета на Община Своге, с което се открива процедура на договаряне без обявление, на основание чл. 90, ал. 1, т. 4 от ЗОП.
В решението са изложени мотиви, свързани с избора на процедура. В тяхна подкрепа са приложени копия на Определение № 592/22.05.2012 г. на КЗК и Решение № 609 от 31.05.2012 г. на Комисията за защита на конкуренцията (КЗК), Договор за концесия № 126/09.05.2002 г. и други.
При проверка в РОП и се потвърди изложеното в мотивите на възложителя по отношение откриването на откритата процедура. Информацията е публикувана в РОП под уникален номер 00227-2012-0001. Установи се, че в поле IV.3.4. на обявлението за откриване е посочен срок за получаване на оферти: 07.06.2012 г. Във връзка с посоченото от възложителя обстоятелство за липса на предходен договор, свързан с реализиране на дейностите по сметосъбиране и сметоизвозване на битовите отпадъци в Община Своге, се извърши проверка в РОП и в приложения договор за концесия. Проверката установи, че в РОП липсват данни за провеждане на сходна процедура. Видно от чл. 3 на Договора за концесия № 126/09.05.2002 г. дейността по сметосъбиране и сметоизвозване на битовите отпадъци е отдадена на концесия за десет години, т.е. за периода от 01.06.2002 г. до 01.06.2012 г. дейността е извършвана от съответния концесионер. Липсват данни, свързани с изменение или прекратяване на концесионния договор.
Изводи
Като събитие от извънреден характер в случая се определя обжалването на стартирала „открита” процедура със същия предмет. Възможността за обжалване е регламентирана в ЗОП, което означава, че при полагане на дължимата грижа възложителят може и е длъжен да предвиди подобно развитие на процедурата. В този смисъл, процедурите по обжалване по принцип не отговарят на определението за събитие от извънреден характер в § 1, т. 28a ДР от ЗОП и не могат по хипотеза да се считат за такива. Действително възложителят не може предварително да определи продължителността на производството, но може да планира провеждането на процедурата така, че да са взети предвид поне минималните срокове за произнасяне на органите по обжалване, предвидени в закона. В конкретния случай решението за откриване на относимата процедура (Решение № 565/26.04.2012 г.) е взето едва 36 дни преди приключването на Договора за концесия № 126/09.05.2002 г. Визираният договор, в случая се явява предходен по отношение обезпечаване задълженията на общината по сметосъбиране и сметоизвозване на битовите отпадъци и тяхното извозване и депониране, поради което не може да се приеме, че възложителят правилно е организирал провеждането на откритата процедура за регулярното обезпечаване на нуждите си.
Предвид изложеното считаме, че изборът на процедура не може да се приеме за законосъобразен. |