След извършен преглед на изпратените материали във връзка с откриването на процедура на договаряне без обявление се установи следното:
Правно основание – чл. 90, ал. 1, т. 4 от ЗОП
Посоченото от възложителя правно основание изисква:
- преди датата на решението за откриване на процедурата да е възникнала необходимост от предприемане на неотложни действия;
- същите са породени от настъпване на събитие от извънреден характер, което възложителят при полагане на дължимата грижа не е могъл или не е бил длъжен да предвиди или предотврати;
- за преодоляването на което не могат да бъдат спазени сроковете за провеждане на открита или ограничена процедура или процедура на договаряне с обявление по ЗОП.
Фактическа обстановка и доказателства
В Агенцията по обществени поръчки са представени Решение № 26/28.06.2012 г. на кмета на община Смолян за откриване на процедура на договаряне без обявление по чл. 90, ал.1, т. 4 ЗОП, покана за участие и доказателства.
В мотивите за избор на процедура се описват следните факти и обстоятелства, довели до настоящето решение за откриване на договаряне без обявление: през м. май 2011 г., в резултат на проливни валежи, се констатира, че от подпорна стена на ул. “Пенчо Рачев Славейков”, прилежаща към имот, находящ се на ул. “Полковник Серафимов” № 3, са се откъртили бетонови блокове на няколко места във втората и третата ламела на височина от 0,80 – 1,00 м. от нивото на улицата.Вследствие на това горната част на стената е започнала да се накланя към улицата. Засегнатия участък от подпорната стена е в обхват около 20 м. и е в пред разрушителен стадий. През м. май 2011 г. след подаване на сигнал е извършена проверка от специалисти, със заключение, че е наложително да се пристъпи към спешно събаряне на компрометирания участък и изграждане на нова подпорна стена, за да се предотврати увреждане на прилежащия имот – жилищна сграда и де не се допусне засягане на здравето и живота на преминаващите. В резултат на разрушаването е възможно прекъсване на уличното платно, което е единствен подход към къщите. Пояснява се, че е изготвен проект от рецензиран проектант, който с цялата преписка по случая е изпратен до междуведомствената комисия за възстановяване и подпомагане към Министерски съвет за разглеждане и одобрение. С Решение № 4/19.04.2012 г. се осигурява финансиране за извършване на необходимите дейности.
По-нататък в мотивите, се посочва, че на 14.06.2012 г. е констатирано, че авариралите ламели са в критично състояние, с което се застрашава движението по ул. “Полковник Сарафов”, а така също и живота и здравето на преминаващите. Пропадането и напукването на стената е довело до увреждане на прилежащия имот – свличането на насипния материал е довело до образуване на разделителна фуга в цокъла на жилищната сграда. Твърди се, че техническото състояние на обекта е много тежко - пред авария на съоръжението. Поради активността на започналите процеси, краткия строителен период и създалата се опасност за живота и здравето на хората, според възложителя не могат да бъдат спазени сроковете за провеждане на открита или ограничена процедура или процедура на договаряне с обявление.
Относно мотивите за прилагане на избраното правно основание по чл. 90, ал.1, .т 4 ЗОП, се посочва, че описаните събития са събития от извънреден характер, съгласно дефиницията, дадена в § 1, т. 28а от ДР на ЗОП. Ясно е заявено, че община Смолян при полагане на дължимата грижа не е могла или не е била длъжна да предвиди или да предотврати природното бедствие. Сред приложените доказателства са снимков материал от обекта, констативен протокол от 16.06.2012 г., конструктивно становище и строително разрешително, както и копие на Решение № 4/19.04.2012 г. на междуведомствената комисия към МС.
В поле V.2.) на решението относно лицата, до които се изпраща поканата за участие в договарянето е записано “Прима Инженеринг” ЕООД, гр. Кърджали.
Видно от предоставените доказателства, се касае за настъпили сериозни поражения върху подпорната стена, което се установява и в констативния протокол на комисията, назначена от кмета на община Смолян със Заповед № 1763/13.06.2012 г. В отговор на изпратената преписка до междуведомствената комисия към МС се отпускат целеви средства в размер на 64 449 лв. за възстановяване на засегнатия обект.. В мотивите на възложителя не се съдържа информация какви действия са предприети към онзи момент, с цел преодоляване на последиците.
Изводи
Видно от изложената фактическа обстановка и представените доказателства може да се приеме, че в случая са налице обстоятелства, непосредствено застрашаващи живота и здравето на хората и околната среда. Същите са породени от настъпване на събитие от извънреден характер - природно бедствие, което възложителят при полагане на дължимата грижа не е могъл или не е бил длъжен да предвиди или предотврати. Обстоятелствата са настъпили преди датата на решението за откриване на процедурата. Не е изяснен въпросът, свързан с текущата поддръжка на съоръжението и дали са спазвани нормите за това. Не е изяснена по безусловен начин невъзможността да се спазят сроковете за провеждане на открита или ограничена процедура, предвид факта, че първите поражения са констатирани през 2011 г., а към момента е посочено, че съоръжението е „пред авария”.
Предвид гореизложеното считаме, че не са налице достатъчно данни, въз основа на които законосъобразността на процедурата да бъде потвърдена. |