След извършен преглед на изпратените материали във връзка с откриването на процедура на договаряне без обявление се установи следното:
Правно основание – чл. 90, ал. 1, т. 4 от ЗОП
Посоченото от възложителя правно основание изисква:
- преди датата на решението за откриване на процедурата да е възникнала необходимост от предприемане на неотложни действия;
- същите са породени от настъпване на събитие от извънреден характер, което възложителят при полагане на дължимата грижа не е могъл или не е бил длъжен да предвиди или предотврати;
- за преодоляването на което не могат да бъдат спазени сроковете за провеждане на открита или ограничена процедура или процедура на договаряне с обявление по ЗОП.
Фактическа обстановка и доказателства
В Агенцията по обществени поръчки са представени Решение № 27 от 28.06.2012 г. за откриване на процедура на договаряне без обявление, доказателства за избор на процедурата и покана за участие в нея.
В мотивите за избор на изпълнител е записано, че вследствие на интензивни валежи на 12 и 13.06.2011 г. в с. Река на 14.06.2011 г. е пропаднала каменна подпорна стена. Твърди се, че към нея има прилежащ дървен електрически стълб, който също е застрашен и възможна авария на електрическия стълб би довела до нарушаване на пропускливостта на пътното платно и прекъсване на електрическото захранване на селото, в което живеят 230 души. Посочва се, че е извършена проверка от специалисти на 17.06.2011 г., с която се установява необходимостта да се възстанови подпорната стена за осигуряване на безпрепятствен достъп на движещите се по улицата ППС и хора. Допълнено е че има изготвен проект от лицензиран проектант. Предприети са мерки за изпращане на преписката до Междуведомствената комисия за възстановяване и подпомагане към Министерски съвет за разглеждане, одобрение и финансиране, която с Решение № 4 от 19.04.2012 г. предоставя средствата, необходими за изграждането на подпорната стена в с. Река.
На 15.06.2012 г. след направен оглед на място от комисия е установено, че вследствие обилните снеговалежи през м. януари, февруари и март и последвалото снеготопене, както и обилните валежи през май, обектът е влошил състоянието си и пропадането е по-сериозно като съществува реална опасност за живота и здравето на преминаващите. Също се констатирана необходимостта от възстановяване на подпорната стена, чрез изграждането на нова, съгласно одобрения проект и започване на СМР възможно в най-кратки срокове. Посочва се, че активността на започналите процеси, краткия строителен период и създалата се опасност за живота и здравето на движещите се по улицата, не позволяват да бъдат спазени сроковете за провеждане на открита или ограничена процедура или на договаряне с обявление.
Правното основание посочено в мотивите е, че преди датата на решението за откриване на процедурата на договаряне без обявление са възникнали обстоятелства, които отговарят на дефиницията „събитие от извънреден характер” съгласно § 1, т. 28а от Допълнителните разпоредби на Закона за обществените поръчки (ДРЗОП) и община Смолян при полагане на дължимата грижа не е могла и не е била длъжна да предвиди или предотврати това природно бедствие. Счита се, че е налице причинно следствена връзка между събитието от извънреден характер и невъзможността да бъдат спазени сроковете за провеждане на друг вид процедура по реда на ЗОП. От приложения протокол е видно, че състоянието на съоръжението е „частично работоспособно”.
В поле V.2) на решението за откриване на процедурата е отбелязано, че покана за участие в настоящата процедура е изпратена на „Еко-инженеринг” ООД, гр. Смолян.
Изводи
Видно от изложената фактическа обстановка и представените доказателства може да се приеме, че в случая са налице обстоятелства, непосредствено застрашаващи живота и здравето на хората и околната среда. Същите са породени от настъпване на събитие от извънреден характер - природно бедствие, което възложителят при полагане на дължимата грижа не е могъл или не е бил длъжен да предвиди или предотврати. Обстоятелствата са настъпили преди датата на решението за откриване на процедурата. Не е изяснен въпросът, свързан с текущата поддръжка на съоръжението и дали са спазвани нормите за това. Не е изяснена по безусловен начин невъзможността да се спазят сроковете за провеждане на открита или ограничена процедура, предвид факта, че необходимостта да се възстанови подпорната стена в с. Река е установена на 17.06.2011 г., а съоръжението е „частично работоспособно”.
Предвид гореизложеното считаме, че не са налице достатъчно данни, въз основа, на които законосъобразността на процедурата да бъде потвърдена. |