След извършен преглед на изпратените материали във връзка с откриването на процедура на договаряне без обявление се установи следното:
Правно основание – чл. 90, ал. 1, т. 4 от ЗОП
Посоченото от възложителя правно основание изисква:
- преди датата на решението за откриване на процедурата да е възникнала необходимост от предприемане на неотложни действия;
- същите са породени от настъпване на събитие от извънреден характер, което възложителят при полагане на дължимата грижа не е могъл или не е бил длъжен да предвиди или предотврати;
- за преодоляването на което не могат да бъдат спазени сроковете за провеждане на открита или ограничена процедура или процедура на договаряне с обявление по ЗОП.
Фактическа обстановка и доказателства
В Агенцията по обществени поръчки са представени Решение № 28/28.06.2012 г. на кмета на община Смолян за откриване на процедура на договаряне без обявление по чл. 90, ал. 1, т. 4 ЗОП, покана за участие и доказателства.
В мотивите за избор на процедура се описват следните факти и обстоятелства, довели до настоящето решение за откриване на договаряне без обявление: през м. януари и м. февруари 2011 г., в резултат на обилни снеговалежи и снеготопене, се преовлажняват земни маси зад съществуваща стена от каменна зидария. Претоварването й довежда до деформиране и частично разрушаване, като срутената стена укрепва улицата до домовете на три семейства. В резултат на разрушаването, възложителят отбелязва, че е възможно прекъсване на уличното платно, което е единствен подход към къщите. На 22.02.2011 г. е извършена проверка, която приключва със заключение, че е необходимо възстановяване на подпорната стена за осигуряване безопасността за движещите се превозни средства и пешеходци, за живущите, както и за сигурността на жилищните сгради. Пояснява се, че е изготвен проект от лицензиран проектант, който с цялата преписка по случая е изпратен до междуведомствената комисия за възстановяване и подпомагане към Министерски съвет за разглеждане и одобрение. С Решение № 4/19.04.2012 г. се осигурява финансиране за извършване на необходимите дейности.
По-нататък в мотивите, се посочва, че на 15.06.2012 г. комисия, констатира щети и неблагоприятни последствия, настъпили в резултат на обилните валежи през настоящия зимен сезон, утежнени и от допълнителните валежи през м. май 2012 г., които допълнително са компрометирали подпорната стена и ската. Твърди се, че техническото състояние на обекта е пред аварийно, поради което е необходимо възстановяване на подпорната стена. Поради активността на започналите процеси, краткия строителен период и създалата се опасност за живота и здравето на хората, според възложителя не могат да бъдат спазени сроковете за провеждане на открита или ограничена процедура или процедура на договаряне с обявление.
Относно мотивите за прилагане на избраното правно основание по чл. 90, ал.1, .т 4 ЗОП, е отбелязано, че описаните събития са събития от извънреден характер, съгласно дефиницията, дадена в § 1, т. 28а от ДР на ЗОП. Заявено, е че община Смолян при полагане на дължимата грижа не е могла или не е била длъжна да предвиди или да предотврати природното бедствие. Сред приложените доказателства са снимков материал от обекта, констативен протокол от 16.06.2012 г., конструктивно становище и строително разрешително, както и копие на Решение № 4/19.04.2012 г. на междуведомствената комисия към МС.
Поканата за участие в договарянето е адресирана до дружеството, посочено в поле V.2.) на решението за откриване на процедурата – “Примастрой” ЕООД, гр. Смолян.
Видно от предоставените доказателства, се касае за настъпили сериозни поражения върху подпорната стена, което се установява и в констативния протокол на комисията, назначена от кмета на община Смолян със Заповед № 1763/13.06.2012 г. В отговор на изпратената преписка до междуведомствената комисия към МС се отпускат целеви средства в размер на 34 706 лв. за възстановяване на засегнатия обект. В мотивитеe не се съдържа информация какви действия са предприети (или защо не са били предприети такива) към момента на установяване на щетите, с цел преодоляване на последиците.
Изводи
Видно от изложената фактическа обстановка и представените доказателства може да се приеме, че в случая са налице обстоятелства, непосредствено застрашаващи живота и здравето на хората и околната среда. Същите са породени от настъпване на събитие от извънреден характер - природно бедствие, което възложителят при полагане на дължимата грижа не е могъл или не е бил длъжен да предвиди или предотврати. Обстоятелствата са настъпили преди датата на решението за откриване на процедурата.
Остава неизяснен въпросът, свързан с текущата поддръжка на съоръжението и дали са спазвани нормите за това. Не е изяснена по безусловен начин невъзможността да се спазят сроковете за провеждане на открита или ограничена процедура, предвид факта, че първите поражения са констатирани през 2011 г. Към момента състоянието на съоръжението е пред аварийно.
Предвид гореизложеното считаме, че не са налице достатъчно данни, въз основа на които законосъобразността на процедурата да бъде потвърдена. |