След извършен преглед на изпратените материали във връзка с откриването на процедура на договаряне без обявление се установи следното:

 

Посоченото от възложителя правно основание изисква:

-   преди датата на решението за откриване на процедурата да е възникнала необходимост от предприемане на неотложни действия;

-   същите са породени от настъпване на събитие от извънреден характер, което възложителят при полагане на дължимата грижа не е могъл или не е бил длъжен да предвиди или предотврати;

-   за преодоляването на което не могат да бъдат спазени сроковете за провеждане на открита или ограничена процедура или процедура на договаряне с обявление по ЗОП.

 

В Агенцията по обществени поръчки е получено Решение № 24 от 27.06.2012 г. на кмета на община Смолян за откриване на процедура  на договаряне без обявление. Допълнително са изпратени доказателства и покана за участие в процедурата. 

Възложителят посочва следните мотиви за избора на процедура:

За обект 1: „Възстановяване на подпорна стена на ул. ”Чершийска” до имота на наследниците на Атанас Белаков в с. Широка лъка, Община Смолян”: Вследствие на обилните снеговалежи на 22 и 23 декември 2011 г. и последвалото снеготопене на 27.12.2011 г. се е срутила каменна подпорна стена на ул. ”Чершийска”, с. Широка лъка, в имота на наследниците на Ангел Белаков. Подкопана е и част от улицата. Каменната подпорна стената е компрометерана, вследствие на концентрирани подпочвени и повърхностни води. Въведено е ограничение на движението и е поставена обозначителна сигнализационна лента. Срутената подпорна стена е укрепвала улица, която обслужва 18 жилищни сгради, находящи се в непосредствена близост. Съществува реална опасност за живота и здравето на преминаващите хора. За осигуряване на безопасността на движещите се по улицата пътни превозни средства /ППС/ и хора и сигурността на сградата е необходимо да се възстанови подпорната стена в компроментирания участък. Изготвен е проект от лицензиран проектант. Окомплектованата преписка е изпратена до Междуведомствената комисия за възстановяване и подпомагане към Министерски съвет /МКВПМС/ за разглеждане, одобрение и финансиране на обекта. Обектът има строително разрешение № 54 от 21.05.2012 г. Възложителят твърди, че на 14.06.2012 г. е констатирано, че вследствие на обилните снеговалежи през месеците януари, февруари и март и последвалото снеготопене, както и вследствие на обилните валежи през месец май, има ново пропадане на каменната подпорна стена и част от уличното платно. Забелязва се пропадане на каменната настилка по улица „Чершийска”. Възложителят посочва, че при следващи валежи, срутването на каменната стена би продължило, като по този начин неминуемо ще се застраши живота и здравето на преминаващите през улицата хора. Твърди се, че активността на започналите процеси, краткият строителен период и създалата се опасност за живота и здравето на гражданите, не позволят да бъдат спазени сроковете за провеждане на открита или ограничена процедура или на процедура на договаряне с обявление.

За обект 2: „Възстановяване на подпорна стена на ул. ”Чершийска” до имота на наследниците на Костадин и Лазар Шокови в с. Широка лъка, Община Смолян”: Вследствие обилните снеговалежи на 22 и 23 декември 2011 г. и последвалото снеготопене се е деформирала подпорната стена на ул. ”Чершийска”, с. Широка лъка, до имота на наследниците на Костадин и Лазар Шокови. Каменната подпорна стената е компрометерана, вследствие на концентрирани подпочвени и повърхностни води. Въведено е ограничение и е поставена обозначителна сигнализационна лента. Компроментираният участък укрепва улицата, която облужва 18 жилищни сгради, находящи се в непосредствена близост. Възложителят посочва, че след сигнал, на 28.12.2011 г. е извършена проверка от специалисти, които са изразили становище, че е необходимо в компроментирания участък да се възстанови подпорната стена, за да се осигури безопасността на движещите се по улицата ППС и хора. Изготвен е проект от лицензиран проектант. Комплектованата преписка е изпратена до Междуведомствената комисия за възстановяване и подпомагане към Министерски съвет /МКВПМС/ за разглеждане, одобрение и финансиране на обекта. Възложителят твърди, че на 14.06.2012 г.  е констатирано, че вследствие на обилните снеговалежи през месеците януари, февруари и март и последвалото снеготопене, както и вследствие на обилните валежи през месец май има паднали камъни от деформиралата се подпорна стена. Забелязва се пропадане на каменната настилка по цялото протежение на улица „Чершийска”. Посочва се, че при  срутване на каменната подпорна стена е възможно улицата да стане трудно достъпна и същевременно опасна за живущите на нея хора и преминаващите туристи. Техническото състояние на обекта е неизправно – частично работоспособно. Твърди се, че изпълнението на армираната подпорна стена ще осигури надеждна експлоатация, ще укрепи улицата, както ще запази жилищната сграда под нея и ще предпази здравето и живота на преминаващите. Посочва се, че тъй като предстои ремонт на водопроводната мрежа на същата улица, е целесъобразно да се изпълни и СМР за този обект.

Като правни аргументи за избора на процедура на договаряне без обявление и за двата обекта възложителят посочва, че преди датата на решението за откриване на настоящата процедура са възникнали обстоятелства, които отговарят на дефиницията: “събитие от извънреден характер” съгласно § 1, т. 28а от Допълнителните разпоредби на Закона за обществените поръчки /ДР на ЗОП/, а именно природно бедствие, което непосредствено застрашава живота и здравето на хората и околната среда. Възложителят твърди, че при полагане на дължимата грижа не е могъл или не е била длъжен да предвиди или предотврати това природно бедствие. Позовава се на наличието на причинно-следствена връзка между това “събитие от извънреден характер” и невъзможността да бъдат спазени сроковете за провеждане на открита процедура, ограничена процедура или процедура на договаряне с обявление.

Приложени са следните доказателства: 1) Покана с приложения към нея, 2)  Констативен протокол от 16.06.2012 г., 3) Снимков материал, 4)  Конструктивно становище от м. май 2012 г., 5) Разрешения за строеж № 52/18.05.2012 г. и № 54/21.05.2012 г., 6) Проект за възстановяване на подпорна стена на ул. “Чершийска” до имота на наследниците на Атанас Белаков”, 7) Проект за възстановяване на подпорна стена на ул. “Чершийска” до имота на наследниците на Костадин и Лазар Шокови.

Прилагането на чл. 90, ал. 1, т. 4 ЗОП е допустимо в случаите, в които се налага извършване на неотложни действия за отстраняване на последиците от настъпило събитие от извънреден характер, поради което сроковете за възлагане по общия ред не могат да бъдат спазени. Видно от представените доказателства, касае се за настъпили сериозни поражения върху подпорната стена на ул. “Чершийска” до имотите на наследниците на Атанас Белаков и Костадин и Лазар Шокови, което се установява в т. 8 и 9 на Констативния протокол на комисията, назначена със Заповед № 1767/13.06.2012 г. на кмета на община Смолян. Преписката е изпратена до Междуведомствената комисия за възстановяване и подпомагане към МС за отпускане на целеви средства за възстановяване на засегнатите обекти. Не са приложени доказателства, дали МКВПМС се е произнесла за одобрение и финансиране на обектите. В мотивите не се съдържа информация какви действия са предприети през периода до настоящото договаряне по укрепването.  

Видно от поле V.2) на решението за откриване на процедурата и приложената покана, последната е изпратена до „ВОДОСНАБДЯВАНЕ И КАНАЛИЗАЦИЯ” ЕООД, гр. Смолян.

 

Видно от изложената фактическа обстановка и представените доказателства може да се приеме, че в случая са налице обстоятелства, непосредствено застрашаващи живота и здравето на хората и околната среда. Същите са породени от настъпване на събитие от извънреден характер - природно бедствие, което възложителят при полагане на дължимата грижа не е могъл или не е бил длъжен да предвиди или предотврати. Обстоятелствата са настъпили преди датата на решението за откриване на процедурата. Не е изяснен въпросът, свързан с текущата поддръжка на съоръжението и дали са спазвани нормите за това. Не е изяснена по безусловен начин невъзможността да се спазят сроковете за провеждане на открита или ограничена процедура, предвид факта, че първите поражения са констатирани през 2011 г.

Предвид гореизложеното считаме, че не са налице достатъчно данни, въз основа на които законосъобразността на процедурата да бъде потвърдена.