След извършен преглед на изпратените материали във връзка с откриването на процедура на договаряне без обявление се установи следното:
Правно основание – чл. 90, ал. 1, т. 8 от ЗОП
Посоченото от възложителя правно основание изисква едновременно да са изпълнени следните условия:
а) наличие на предходен договор с обект услуга или строителство;
б) настъпване на непредвидени обстоятелства;
в) в резултат от непредвидените обстоятелства се поражда необходимост от допълнителна услуга или строителство;
г) невъзможност допълнителната услуга или строителство да се раздели технически или икономически от предмета на договора без значителни затруднения за възложителя или въпреки че може да се раздели, е съществено необходима за изпълнението му;
д) общата стойност на поръчките, с които се възлагат допълнителни услуги или строителство, да не надвишава с 50 на сто от стойността на основната поръчка;
е) поканата е изпратена до изпълнителя на предходния договор.
Фактическа обстановка и доказателства
В Агенцията по обществени поръчки са представени Решение № РД-02-200 от 19.06.2012 г. за откриване на процедура на договаряне без обявление, покана за участие в нея и доказателства за избора на процедура.
В решението възложителят се позовава на следните мотиви за избора на процедура: За изпълнение на интегриран проект „Смесена канализация на град Димово – ІІ етап” и „Пречиствателна станция за отпадни води на град Димово”, Община Димово е провела през 2010 г. открита процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Подобряване на условията за живот в община Димово чрез създаване на качествена канализационна инфраструктура посредством изграждане на пречиствателна станция за отпадни води и смесена канализация на град Димово”. В резултат на проведената процедура по ЗОП, през 2010 г. е сключен договор за изпълнение на поръчката с фирма „ПОНССТРОЙИНЖЕНЕРИНГ” ЕАД, гр. Бургас. Проектът се финансира съгласно Договор № 05/321/00437 от 23.10.2009 г. за отпускане на финансова помощ по мярка 321 от Държавен фонд „Земеделие" - Разплащателна агенция, в размер на 4 649 149.16 лв. без ДДС. Възложителят посочва, че с Решение на Управителния съвет /УС/ на Предприятието за управление на дейностите по опазване на околната среда /ПУДООС/, взето на заседание, проведено на 30.03.2012 г., на Община Димово е отпусната безвъзмездна финансова помощ в размер до 499 469.14 лв. без ДДС за реализация на проект „Смесена канализация на град Димово, област Видин – II-ри етап – І-ви транш”- предмет на настоящата обществена поръчка. Проектът е част от интегрирания проект „Смесена канализация на град Димово – ІІ етап” и „Пречиствателна станция за отпадни води на град Димово”, предмет на проведената през 2010 г. открита процедура по ЗОП.
Възложителят твърди, че при откриването на предходната процедура, завършила с избора на изпълнителя “ПОНССТРОЙИНЖЕНЕРИНГ” ЕАД, гр. Бургас, не е могъл да предвиди, че финансирането на проект „Смесена канализация на град Димово, област Видин – II-ри етап – І-ви транш" ще бъде отнето с Решение № 2 на УС на ПУДООС от 15.05.2009 г. и впоследствие отпуснато отново с Решение на УС на ПУДООС, взето на заседание, проведено на 30.03.2012 г. Ако възложителят е бил наясно с горепосочените обстоятелства е щял да включи проекта „Смесена канализация на град Димово, област Видин – II-ри етап – І-ви транш”, в рамките на интегрирания проект „Смесена канализация на град Димово – ІІ етап” и „Пречиствателна станция за отпадни води на град Димово. Поради непредвидени обстоятелства, изразяващи се в отмяна на Решение № 2 на УС на ПУДООС от 15.05.2009 г. за финансиране на обект „Смесена канализация на град Димово, област Видин – II-ри етап – І-ви транш”, същият не е бил включен в предмета на предходната обществена поръчка по ЗОП. Възложителят посочва, че проектът е съществено необходим за изпълнението на обекти: „Смесена канализация на град Димово – ІІ етап” и „Пречиствателна станция за отпадни води на град Димово”, изпълнявани от „ПОНССТРОЙИНЖЕНЕРИНГ” ЕАД Бургас, и е нужно изпълнението му да бъде възложено на същия изпълнител. Твърди, че към настоящия момент е невъзможно допълнителното строителство да се раздели технически и икономически от предмета на поръчката, проведена през 2010 г., тъй като без допълнителни строително-монтажни работи, пречиствателната станция няма да функционира. Това ще доведе до огромни финансови загуби за Община Димово, тъй като ще се загуби финансиране в размер на 4 649 149.16 лева без ДДС. Възложителят посочва, че обект „Смесена канализация на град Димово II етап - първи транш" е съществено необходим за изпълнението на обекти: „Смесена канализация на град Димово – ІІ етап” и „Пречиствателна станция за отпадни води на град Димово” поради следните причини:
- Всички битови и повърхности води, обирани от канализационните клонове, предмет на договора с ДФ „Земеделие – Разплащателна агенция, отиват в помпената станция и от нея чрез тласкателен водопровод (предмет на проект „Смесена канализация на град Димово, област Видин – II-ри етап – І-ви транш") се отвеждат в Пречиствателната станция за отпадни водите /ПСОВ/, т.е. на практика без реализацията на проекта, финансиран от ПУДООС няма да могат да функционират канализацията и ПСОВ - финансирана от ДФ „Земеделие – Разплащателна агенция.
- Разположението на град Димово е такова, че няма дублираща улица по която да се отклони движението на МПС, за да се изгради канализацията в участъка от км 39+358 до осово кръстовище 175 (същият е част от международен път Е 79 и главна улица на град Димово). Съгласно проекта за времена организация и сигнализация на движението е предвидено трафика на МПС до 5 тона да се пренасочи по временен обходен път. Пътят пресича р. Арчар чрез временен водосток, а трафикът на тежкотоварните МПС се пренасочва от разклона на път Е 79 и път II-11 при град Дунавци, по път II-11 до с. Арчар и оттам към Монтана и Лом или по път III-1102 през с. Извор до град Димово. В този участък попадат канализационни клонове, предмет, както на договора с ДФ „Земеделие”, така и клонове и част от тласкателя, предмет на договора с ПУДООС, поради което задължително те трябва да се изпълняват по времето, през което ще бъде отклонено движението извън град Димово.
- Откритата процедурата за избор на изпълнител на обект „Смесена канализация на град Димово II етап - първи транш" ще отнеме минимум три до четири месеца и изпълнението на СМР ще трябва да се извършва през зимните месеци, когато технологично е невъзможно да се изпълни възстановяване (асфалтиране) на пътната настилка над изградените канализационни клонове и тласкател.
Посочено е, че общата стойност на поръчката от 499 469.14 лв. без ДДС, с която се възлага допълнително строителството на обект „Смесена канализация на град Димово, област Видин – II-ри етап – І-ви транш”, е 13% от основната поръчка от 4 649 149.16 лв. без ДДС, т.е. допълнителното строителство не надхвърля 50 % от основното строителство, с изпълнител „ПОНССТРОЙИНЖЕНЕРИНГ” ЕАД, гр.Бургас.
С оглед на изложените мотиви, възложителят твърди, че са изпълнени условията на чл. 90, ал. 1, т. 8, букви “а” и “б” от ЗОП и обществената поръчка може да се възложи чрез процедура на договаряне без обявление. Като доказателства са приложени: 1) Договор № 05/321/00437/23.10.2009 г. за отпускане на финансова помощ по мярка 321 “Основни услуги за населението и икономиката в селските райони”, сключен между Община Димово и Държавен фонд “Земеделие”; 2) Протокол № 3 от 30.03.2012 г. за проведено заседание на УС на ПУДООС; 3) Писмо, изх. № КАН-900051/02.06.2009 г. от ПУДООС до кмета на Община Димово; 4) Писмо, изх. № 01-637/18.05.2012 г. от “В и К” ЕООД – Видин до кмета на Община Димово; 5) Покана за участие в процедура на договаряне без обявление.
Направената справка в Регистъра на обществените поръчки (РОП) установи, че възложителят е провел предходна открита процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: “Подобряване на условията за живот в Община Димово чрез създаване на качествена канализационна инфраструктура, посредством изграждане на пречиствателна станция за отпадни води и смесена канализация в гр. Димово” Данни за поръчката са публикувани в РОП под уникален № 00214-2010-0001. Процедурата е открита с Решение на възложителя № РД-02-98 от 03.05.2010 г. От раздел V) на информацията за сключен договор в РОП, се установи, че за изпълнение на поръчката е сключен Договор № 57 от 03.08.2010 г. с “ПОНССТРОЙИНЖЕНЕРИНГ” ЕАД, гр. Бургас на обща стойност 5 527 237 с ДДС. От поле II.3) на обявлението за откриване на процедурата е видно, че крайният срок за изпълнение на поръчката е 30.12.2011 г.
Видно от поле V.2) на решението за откриване на процедурата и приложената покана, същата е изпратена до “ПОНССТРОЙИНЖЕНЕРИНГ” ЕАД, гр. Бургас, изпълнител на основния договор за строителство.
Изводи
Предвид описаната фактическа обстановка и представените доказателства е видно, че има сключен предходен договор за възлагане на обществена поръчка с предмет строителство. За завършване на обекта е необходимо извършване на допълнително строителство, което е невъзможно да се раздели технически и икономически от предмета на основния договора без значителни затруднения за възложителя или въпреки че може да се раздели, е съществено необходимо за изпълнението му. Общата стойност на поръчките, с които се възлага допълнително строителство, не надвишава с 50 на сто от стойността на основната поръчка. Поканата е изпратена до изпълнителя на предходния договор. Но не е доказано, че са настъпили непредвидени обстоятелства, в резултат от които се поражда необходимост от допълнително строителство. За да се приеме за законосъобразна процедурата на договаряне без обявление по чл. 90, ал. 1, т. 8 от ЗОП, необходимо е да се докаже наличието на непредвидени обстоятелства, по смисъла на § 1, т. 14б от Допълнителните разпоредби /ДР/ на ЗОП. “Непредвидени обстоятелства” са обстоятелствата, включително от извънреден характер, възникнали след сключването на договора, независимо от волята на страните, които не са могли да бъдат предвидени и правят невъзможно изпълнението при договорените условия. Липсата на финансиране на обекта не е непредвидено обстоятелство, което да е възникнало след сключването на договора за възлагане на предходната поръчка. Видно от приложеното писмо на ПУДООС, изх. № КАН-900051/02.06.2009 г. до кмета на Община Димово, това обстоятелство е било известно на възложителя преди откриването на откритата процедура по ЗОП за възлагане на предходната поръчка и преди сключването на договора за изпълнението й. То е взето с решение на заседание на УС на ПУДООС от 15.05.2009 г. и е обективирано в Протокол № 2 от същата дата. Поради това проектът за изграждане на смесена канализация на град Димово, област Видин – II-ри етап – І-ви транш не е бил включен в предмета на предходната обществена поръчка. Към преписката не е приложен договора за възлагане на предходната поръчка, но от публикуваната информация в РОП има индикация, че срокът за изпълнение на основния договор следва да е приключил. Не е приложен анекс за удължаване срока на договора. За да е законосъобразно прилагането на посоченото правно основание за възлагане на поръчката, е необходимо срокът за изпълнение на основния договор да не е приключил, тъй като става въпрос за допълнително строителство, съществено необходимо за завършването на обекта.
Липсата на горната информация води до непълнота в аргументацията на възложителя и се явява пречка за изразяване на становище за законосъобразност на процедурата. |