След извършен преглед на изпратените материали във връзка с откриването на процедура на договаряне без обявление се установи следното:
Правно основание – чл. 90, ал. 1, т. 4 от ЗОП
Посоченото от възложителя правно основание изисква:
- преди датата на решението за откриване на процедурата да е възникнала необходимост от предприемане на неотложни действия;
- същите са породени от настъпване на събитие от извънреден характер, което възложителят при полагане на дължимата грижа не е могъл или не е бил длъжен да предвиди или предотврати;
- за преодоляването на което не могат да бъдат спазени сроковете за провеждане на открита или ограничена процедура или процедура на договаряне с обявление по ЗОП.
Фактическа обстановка и доказателства
В Агенцията по обществени поръчки са представени Решение № 5/15.06.2012 г. на кмета на Община Чепеларе за откриване на процедура на договаряне без обявление, покана за участие в нея и доказателства.
Като мотив за избора на процедура възложителят посочва необходимостта от укрепване на път в гробищен парк в село Орехово. Твърди, че през месец април 2011г. е изготвен проект за неговото укрепване, но една година по-късно продължава пропадането на обекта (включително и на чешама находяща се в границите на гробищния парк на селото). Според възложителят, предпоставки за това са засилените ерозионни процеси по стръмните откоси и преовлажняването на почвения слой настъпили като последица от обилните тезгодишни пролетни валежи. В резултат, подпорната стена от каменна зидария продължава да се руши и пропада, като силно се увеличава опастността от прекъсване на пътя за достъп до гробищния парк. Посочва също, че непредприемането на незабавни мерки за предотварятване на възникналата опасност ще наложи извършването на допълнителни количества и видове строителни работи извън предвидените в проекта, с което реализирането му ненужно ще се усложни и оскъпи. Именно това според възложителя обуславя спешната нужда от стратиране на строителните дейности.
В подкрепа на изложеното е представено становище от инж. Големилов-проектант, автор на проекта, в което е отразено актуалното състояние на обекта към 01.05.2012 г.; Констативен протокол от 02.04.2012 г. на комисия назначена със Заповед № 122/26.03.2012 г. на кмета на Община Чепеларе; Жалби от жители на с. Орехово, включително и от църковното настоятелство на храм “ВСМ Неделя”, с. Орехово, общ. Чепеларе.
Изводи:
За да се потвърди законосъобразността на процедурата е необходимо посочените от възложителя обстоятелства да съвпадат с определението за събитие от извънреден характер, по смисъла на § 1, т. 28а от ДР на ЗОП. Видно от изложената фактическа обстановка и представените документи може да се приеме, че в случая са налице обстоятелства, непосредствено застрашаващи живота и здравето на хората и околната среда. Същите се твърди, че са породени от настъпване на събития от извънреден характер - природни бедствия – продължителни, обилни дъждове, което възложителят при полагане на дължимата грижа не е могъл или не е бил длъжен да предвиди или предотврати. Заявеното не е подкрепено с документи, от които да е видно, че са настъпили необичайни по обем за съответния период валежи.
Предвид факта, че настъпването на съобитията е свързано със зимния период на 2011, а процедурата е обявена през месец юни 2012 г. не може да се изведе категорично заключение, че не могат да бъдат спазени сроковете за провеждане на открита или ограничена процедура или процедура на договаряне с обявление по ЗОП.
Едновременно с това, в Регистъра на обществените поръчки не се откриват данни за проведена процедура, въз основа на която е възложенно изготвянето на визирания в мотивите проект. Предвид твърденията, че същият е изработен през април 2011 г., липсват данни относно това дали са предприети действия по неговото реализиране, съответно какви причини не са позволили извършването на строителните работи на обекта. Ето защо, считаме, че не са налице достатъчно данни, въз основа на които да се изрази становище за законосъобразност на процедурата. |