След извършен преглед на изпратените материали във връзка с откриването на процедура на договаряне без обявление се установи следното:
Правно основание – чл. 90, ал. 1, т. 8 от ЗОП
Посоченото от възложителя правно основание изисква едновременно да са изпълнени следните условия:
а) наличие на предходен договор с обект услуга или строителство;
б) настъпване на непредвидени обстоятелства;
в) в резултат от непредвидените обстоятелства се поражда необходимост от допълнителна услуга или строителство;
г) невъзможност допълнителната услуга или строителство да се раздели технически или икономически от предмета на договора без значителни затруднения за възложителя или въпреки че може да се раздели, е съществено необходима за изпълнението му;
д) общата стойност на поръчките, с които се възлагат допълнителни услуги или строителство, да не надвишава с 50 на сто от стойността на основната поръчка;
е) поканата е изпратена до изпълнителя на предходния договор.
Фактическа обстановка и доказателства
В Агенцията по обществени поръчки е представено Решение № 251 от 16.03.2012г. на кмета на община Севлиево за откриване на процедура на договаряне без обявление, покана за участие в нея и доказателства.
В мотивите си за избор на процедурата възложителят посочва, че община Севлиево е сключила договори за извършване на услугата на основание на проведена открита процедура за възлагане на обществена поръчка през 2010 г. Срокът на сключените договори е три години и включва зимните сезони на 2010 – 2011г., 2011 – 2012 г. и 2012 – 2013 г. Освен това се твърди, че към настоящия момент предвидените финансови средства за зимен сезон 2011/2012г. са изчерпани, поради увеличените разходи по дейността, в следствие влошените метрологични условия през месеците януари и февруари 2012 г. – продължителни ниски температури, многократни и обилни валежи от сняг. В подкрепа на изложените в решението мотиви възложителят твърди, че разполага с официална информация от Национален институт по метрология и хидрология – филиал Плевен. Цитираната информация не е представена като доказателство в АОП.
Възложителят се аргументира, че допълнителната услуга е съществено необходима за изпълнение на поръчката и общата й стойност не е повече от 50 % от стойността на основната поръчка.
След направена проверка в РОП се установи наличието на предходна открита процедура с уникален номер 00189-2010-0005, с предмет “Снегопочистване и опесъчаване на общински пътища в Община Севлиево, на улици в гр.Севлиево и на улици в населените места на Община Севлиево” включва три обособени позиции: І-ва - “Снегопочистване и опесъчаване на общински пътища в Община Севлиево, ІІ-ра - “Снегопочистване и опесъчаване на улици в гр. Севлиево” и ІІІ-та - “Снегопочистване и опесъчаване на улици в населените местта на Община Севлиево”, като услугата ще се извършва през зимните сезони на 2010-2011 г., 2011-2012 г. и 2012-2013 г. Тази процедура е завършила със сключване на договор № 226 от 18.10.2010 г. с “Пътстрой – Габрово” АД на стойност 375 000 лв. без ДДС и със сключване на договори № 227 и № 228 от 18.10.2010 г. с “Мазалат”ЕООД, гр. Севлиево на стойност на 150 000 лв. и 225 000 лв. без ДДС. Договорите съгласно обявлението за възлагане на обществената поръчка са три годишни и в момента са действащи.
В представената заповед № 0251 от 16.03.2012г. на кмета на община Севлиево е посочено, че допълнителната стойност на услугата е : 45 500 лв. без ДДС за І – ва обособена позиция; 13 000 лв. за ІІ – ра обособена позиция; 30 000 лв. за ІІІ – та обособена позиция. С това е спазено изискването стойността на основния договор да не надвишава 50 на сто от стойността на основната поръчка.
Поканата за участие в настоящата процедура е адресирана до “Пътстрой – Габрово” АД и “Мазалат”ЕООД, изпълнители по предходните договори.
Изводи
Като цяло снеговалежите и ниските температури през януари и февруари не могат да се приемат за непредвидени обстоятелства, в резултат от които се поражда необходимост от допълнителна услуга. В случаи на бедствено положение или природни явления с непредвидим характер и обем, приложение следва да намери чл. 90, ал. 1, т. 4 ЗОП.
За да се изрази обосновано становище е необходимо също да се приложат договорите, за да се проследят условията, при които са сключени, вкл. избрания метод за остойностяване, съдържанието на правата и задълженията на страните и другите конкретни клаузи.
Липсата на конкретна информация и необоснованият избор на правно основание не дават възможност да се предостави становище за законосъобразност на процедурата. |