След извършен преглед на изпратените материали във връзка с откриването на процедура на договаряне без обявление, с уникален номер в РОП 00360-2012-0004, се установи следното:
Правно основание – чл. 90, ал. 1, т. 4 от ЗОП
Посоченото от възложителя правно основание изисква преди датата на решението за откриване на процедурата да са възникнали обстоятелства, които отговарят на дефиницията за “непреодолима сила” в § 1, т. 14 от ДР на ЗОП, а именно обстоятелства от извънреден характер, които възложителят при полагане на дължимата грижа не е могъл или не е бил длъжен да предвиди или предотврати. В резултат на обстоятелствата, определени като “непреодолима сила”, следва да е обективно невъзможно да се спазят сроковете за провеждане на открита или ограничена процедура или процедура на договаряне с обявление по ЗОП.
Фактическа обстановка и доказателства
В Агенцията по обществени поръчки е представено Решение № 91 от 22.02.2012 г. на изпълнителния директор на УМБАЛ „Александровска” ЕАД, с което се открива процедура на договаряне без обявление.
В мотивите за избор на този вид процедура, възложителят посочва, че е проведена открита процедура по ЗОП с предмет: “Доставка на готова храна за пациентите и дежурния персонал” в УМБАЛ “Александровска” ЕАД. Твърди, че тя е открита с Решение № 625/08.12.2011 г. и е следвало да завърши със сключване на договор на 17.03.2012 г. – датата, на която изтича срокът на предходния договор със същия предмет. Възложителят уточнява, че договорa не е сключен поради наличие на жалба срещу Решение № 77/07.02.2012 г., с което е обявено класирането на участниците и е определен изпълнител на обществената поръчка. С оглед на тези обстоятелства, забраната в чл. 41, ал. 5 от ЗОП за сключване на договор с избрания изпълнител преди влизането в сила на всички решения по процедурата и необходимостта лечебното заведение да има осигурена готова храна за пациентите и дежурния персонал, възложителят счита, че единствената възможност за него е прилагането на чл. 90, ал. 1, т. 4 от ЗОП.
В подкрепа на твърденията не са приложени доказателства. Проверка в регистъра на Комисията за защита на конкуренцията установи, че под № ВХР-306-17.02.2012 г. е регистрирана жалба срещу посоченото решение на възложителя, но Комисията все още не се е произнесла по нея.
В нарушение на чл. 20б от ЗОП, поканата за участие в процедурата не е изпратена до АОП. Информация относно поканеното лице дава само поле V.2) на решението на откриване, където е посочено, че поканата е изпратена до “Либерти фут сървисис” ЕООД, гр. София.
Изводи
Видно от изложената фактическа обстановка, в конкретния случай е невъзможно да се спазят сроковете за провеждане на открита или ограничена процедура или процедура на договаряне с обявление по ЗОП. Като обстоятелство от извънреден характер, което възпрепятства сключването на договора за доставка на готова храна, е посочено обжалването на проведена открита процедура. Възможността за обжалване обаче е регламентирана в ЗОП, което означава, че при полагане на дължимата грижа възложителят може и е длъжен да предвиди подобно развитие на процедурата. В този смисъл, процедурите по обжалване по принцип не отговарят на определението за непредвидени обстоятелства в § 1, т. 14 ДР от ЗОП и не могат по хипотеза да се считат за такива.
С оглед на изложеното и предвид липсата на доказателства, свързани с посочените в решението мотиви, за да се приеме за законосъобразен изборът на договаряне без обявление, възложителят следва да докаже, че при планирането на открита процедура е взел предвид сроковете за обжалване. |