След извършен преглед на изпратените материали във връзка с откриването на процедура на договаряне без обявление, с уникален номер в РОП 00119-2012-0001, се установи следното:

 

Посоченото от възложителя правно основание изисква преди датата на решението за откриване на процедурата да са възникнали обстоятелства, които отговарят на дефиницията за “непреодолима сила” в § 1, т. 14 от ДР на ЗОП, а именно обстоятелства от извънреден характер, които възложителят при полагане на дължимата грижа не е могъл или не е бил длъжен да предвиди или предотврати. В резултат на обстоятелствата, определени като “непреодолима сила”, следва да е обективно невъзможно да се спазят сроковете за провеждане на открита или ограничена процедура или процедура на договаряне с обявление по ЗОП.

 

В Агенцията по обществени поръчки са представени Решение № 27/10.01.2012 г. за откриване на процедура на договаряне без обявление и покана за участие в нея.

Възложителят мотивира избора на процедура с възникване на  обстоятелство от извънреден характер. Като такова той посочва обжалването на Заповед № 1387/13.12.2011г. на кмета на община Казанлък, за класиране на участниците и избор на изпълнител по проведена открита процедура с  предмет: “Доставка на дизелово гориво за отопление с ЕКП 02144400045 за отоплителен сезон 2011/2012 година за нуждите на организациите на бюджетна издръжка в Община Казанлък”. Отбелязва, че е направено искане за предварително изпълнение на оспорената заповед, но към момента на излагане на мотивите по настоящата процедура, КЗК не е излязла с определение по искането. Възложителят пояснява, че доставката на гориво е наложителна, тъй като служи за отопление на значими общински обекти - общински училища, детски заведения, социални заведения в средата на зимата и следователно е жизненоважна за   осигуряване на живота и здравето на децата и служителите от тези заведения. Всичко това, както и фактът, че откритата процедура е стартирала повече от 3 месеца преди изтичане на действащия договор за доставка със срок 30.12.2011г., според възложителя обуславя необходимостта от възлагане на процедурата на договаряне без обявление.

При направена проверка в РОП се установи, че откритата процедура е стартирала с решение № 1073/27.09.2011г. на кмета на общината. При направена проверка в регистъра на КЗК се установи, че е образувано производство, срещу горецитираното решение на кмета на община Казанлък. С Определение № 36/17.01.2012г искането на възложителя за допускане на предварително изпълнение е оставено без разглеждане, тъй като е подадено след изтичане на преклузивния 3 - дневен срок, по смисъла чл. 121, ал. 1 от ЗОП.

Същевременно, съгласно чл. 120б от ЗОП, възложителят няма право да продължи процедурата докато спора не бъде окончателно решен и в случай, че не е допуснато предварително изпълнение. В този смисъл, обектите, предмет на настоящото договаряне, остават без отопление до решаване на спора по същество и респективно до приключване на процедурата.

Поканата за участие в процедурата е адресирана до “Кронос Екопетролиум” ЕООД, определен за доставчик чрез предходен открит конкурс.

 

Възможността за провеждане на договаряне по реда на чл.90, ал.1, т.4 ЗОП се обвързва с възникването на  обстоятелства от извънреден характер, които възложителят, при полагане на дължимата грижа не е могъл и не е бил длъжен да предвиди или предотврати. За да се приеме, че същият е поставен в подобни условия, в хипотезата на обжалване на вече открита процедура, трябва да е доказано, че сроковете за такова обжалване са взети под внимание и въпреки това откритата процедура не може да приключи в предвидения срок. Видно от решението за откриване на основната процедура е, че тя е стартирала на 27.09.2011 г. Първоначално обявеният срок за получаване на оферти е бил 02.11.2011 г. Този срок е удължен с допълнително решение до 18.11.2011 г., на основание чл. 26, ал.1, т.1, б „б” ППЗОП, поради недостатъчно време за подготовка на офертите. От своя страна комисията за оценката им е приключила работа и е издадено решение за класиране на 13.12.2011 г. Не е посочено какво е наложило работата й да продължи 25 дни. Считано след тази дата, за възложителя възниква задължение да изчака нормативно определения срок до 27.12.2011 г., в съответствие с разпоредбата на чл.41, ал.3 ЗОП. Видно от данните е, че предходният договор изтича на 31.12.2011 г., т.е. остават 4 дни след приключване на процедурата за сключване на договор, при положение, че същата не се обжалва. При тази фактическа обстановка не може да се обоснове заключение, че възможностите за обжалване са взети под внимание при планиране на откритата процедура. Обжалването, само по себе си, не може да се приеме като обстоятелство от извънреден характер, тъй като в ЗОП е предвидена правна възможност за реализирането му.

Като цяло, за да се потвърди законосъобразността на настоящата процедура е необходимо да бъде изяснено, какво е наложило удължаването на сроковете в откритата процедура, какво обосновава дългия срок за работа на комисията, какви са причините поради които искането за предварително изпълнение не е подадено в срок и при какви условия е планирана откритата процедура. Тези обстоятелства не са изяснени, поради което не може да се предостави становище за законосъобразност.