След извършен преглед на изпратените материали във връзка с откриването на процедура на договаряне без обявление, с уникален номер в РОП 00072-2011-0011, се установи следното:

 

Посоченото от възложителя правно основание изисква преди датата на решението за откриване на процедурата да са възникнали обстоятелства, които отговарят на дефиницията за “непреодолима сила” в § 1, т. 14 от ДР на ЗОП, а именно обстоятелства от извънреден характер, които възложителят при полагане на дължимата грижа не е могъл или не е бил длъжен да предвиди или предотврати. В резултат на обстоятелствата, определени като “непреодолима сила”, следва да е обективно невъзможно да се спазят сроковете за провеждане на открита или ограничена процедура или процедура на договаряне с обявление по ЗОП.

 

В Агенцията по обществени поръчки са представени Решение № 29 от 22.12.2011 г. за откриване на процедура на договаряне без обявление, покана за участие в нея и доказателства.

В мотивите за избор на процедура възложителят посочва, че на 22.08.2011 г. е стартирала открита процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет “Специализиран автобусен превоз на ученици на територията на Община Карлово за учебната 2011/2012 година”, като същата е прекратена на основание чл. 39, ал. 1, т. 5 от ЗОП /поради отпадне необходимостта от провеждане на процедурата в резултат на съществена промяна в обстоятелствата, включително при невъзможност да се осигури финансиране за изпълнението на поръчката по причини, които възложителят не е могъл да предвиди/. В резултат на това, след събиране на три ценови оферти на основание чл. 2, ал. 1, т. 2 от НВМОП, на 03.10.2011 г. са сключени два договора за реализиране превоза на учениците от общината, чийто срок на действие е определен до 31.12.2011 г. Според възложителя, след настъпване на тази дата потребността от транспортиране на учениците остава необезпечена, което създава реална опасност от възникване на пречки за нормалното протичане на учебния процес. В тази връзка, предвид необходимостта от спешно възлагане и отчитайки сроковете за провеждане на открита или ограничена процедура или процедура на договаряне с обявление, възложителят прилага чл. 90, ал. 1, т. 4 от ЗОП.

Изрично допълва, че срокът на договорите, сключени вследствие настоящата процедура, е до избора на нов изпълнител след провеждане на открит конкурс по реда на НВМОП.

При направената проверка в РОП се установи, че под уникален номер 00072-2011-0006 е вписана открита процедура за възлагане на обществена поръчка, по две обособени позиции, на община Карлово с предмет: “Специализиран автобусен превоз на ученици на територията на Община Карлово за учебната 2011/2012 година”. От мотивите в решението за нейното прекратяване става ясно, че поради съществена промяна в условията на процедурата, в частност изменение на цената, отпада необходимостта от провеждането й съгласно първоначално обявените условия. Причина за това се явява фактът, че директорите на училищата уведомяват община Карлово, че при обявената цена в откритата процедура от 1,50 лв/км няма да се явят участници, с оглед непрекъснато увеличаващата се цена на горивата. За нормалното протичане на учебния процес и осигуряване достъп на всички деца до училище, предлагат от бюджета на всяко учебно заведение да се доплаща на превозвача по 0,42 лева на километър до края на бюджетната година. За изложеното директорите молят да се проведе съответната процедура за избор на изпълнител – превозвач с включване към цената от 1,50 лева на километър допълнително с 0,42 лева на километър осигурени от бюджета на съответното училище.

Поканата за участие е отправена до “Копсис -Транс” ООД и “Бус Авто” ООД.

 

Законосъобразносто провеждане на процедура на договаряне, с избраното правно основание, налага да се докаже, че са налице обстоятелства от извънреден характер, които възложителят при полагане на дължимата грижа не е могъл или не е бил длъжен да предвиди или предотврати /§ 1, т.14 ДР ЗОП/.

Видно от представената фактическа обстановка е, че стартиралата открита процедура е прекратена въз основа на докладни записки от директорите на 7 училища, които са счели, че при обявените от кмета цени, предвид постянното умвеличаване цените на горивата, няма да има кандидати. Всички докладни записки са от 17.09.2011 г., като на същата дата процедурата е прекратена.

Този довод за прекратяване не може да се приеме за основателен поради следните причини:

1. само пазарът може да отговори на въпроса, ще има ли кандидати. В този смисъл субективинте становща на директорите на училищата не могат да се приемат като основателна причина за прекратяване, с посоченото правно основание;

2.  индексът на НСИ за промяна в ценита на горивата за месеците август /когато процедурата е стартирана/ и септември /когато е прекратена/ показва, че за м. август няма промяна, спрямо предходния месец, а за септеври е налице увеличение с 0.3% спрямо предходния месец /т.е под 1 ст. на литър/, последвано от намаление с 0.5% през октомври. Това опровергава тезата, че неочаквана и непредвидима промяна в ценовите равнища налага прекратяване на прозрачната процедура, която е в ход.

Независимо от горното, след прекратяването на откритата процедура не е стартирана нова такава, с актуализация на ценовите прагове. Мерки за това са предприети на 19.12.2011 г., когато е подписан споразумителен протокол между кмета на общината и директорите на 7 училища, с които първият е упълномощен да проведе обществена поръчка за превоз. При положение, че вече сключените договори изтичат на 31.12.2011 г. обаче, такава не може да бъде приключена в обезпечения с превоз срок. От своя страна, грешки в планирането не могат да се приемат като основателна причина за провеждане на процедура на договаряне.

Въз основа на не достатъчно обоснованото прекратяване на откритата процедура и последвалото късно стартиране на нова такава не може да се предостави становище за законосъобразност на процедурата на договаряне, по реда на чл.90, ал. 1, т. 4 ЗОП.