След извършен преглед на изпратените материали във връзка с откриването на процедура на договаряне без обявление, с уникален номер в Регистъра на обществените поръчки (РОП) 00073-2011-0039, се установи следното:

 

Посоченото от възложителя правно основание изисква преди датата на решението за откриване на процедурата да са възникнали обстоятелства, които отговарят на дефиницията за “непреодолима сила” в § 1, т. 14 от ДР на ЗОП, а именно обстоятелства от извънреден характер, които възложителят при полагане на дължимата грижа не е могъл или не е бил длъжен да предвиди или предотврати. В резултат на обстоятелствата, определени като “непреодолима сила”, следва да е обективно невъзможно да се спазят сроковете за провеждане на открита или ограничена процедура или процедура на договаряне с обявление по ЗОП.

 

В Агенцията по обществени поръчки е представено Решение № РД 24-59 от 21.11.2011 г. за откриване на процедура на договаряне без обявление и покана за участие в нея.

В мотивите за избор на процедурата възложителят посочва, че на 21.09.2011 г. е стартирана открита процедура, регистрирана в РОП под уникален № 00073-2011-0033 с предмет “Извършване на снегопочистване и зимно поддържане на територията на град Велико Търново”. Твърди се, че поради непредвидени обстоятелства същата е прекратена на основание чл. 39, ал. 1, т. 1 от ЗОП, като мотивите за това са описани в решението от 14.11.2011 г.

Възложителят мотивира необходимостта от провеждане на настоящото договаряне с прекратяването на предходната открита процедура (със срок до приключването на нова такава) и със започването на зимния сезон, за да обезпечи необходимите дейности, предмет на поръчката. Допълва, че в случай, че не се позове на избраното правно основание, ще се стигне до неизпълнение на вменени на общината законови задължения по стопанисване и поддържане на пътните участъци, което е от съществено значение за осигуряване безопасността на движението в гр. В. Търново.

От направена справка в РОП се потвърди информацията за горепосочената открита процедура. От мотивите на решението за прекратяване й става ясно, че на основание чл. 69, ал. 1, т. 3, вр. с т. 1 от ЗОП са отстранени “Пътища и мостове” ЕООД, гр. Варна и “Титан АС” ЕООД, гр. София. Поради техническа невъзможност да бъде публикуван пълният текст, не може да се установи дали има и други участници, за да се прецени законосъобразно ли е приложена разпоредбата на чл. 39, ал. 1, т. 1, предл. 2-ро от ЗОП относно прекратяване на процедурата. Следва да се отбележи, че при прилагането на тази императивна норма, законът допуска договаряне без обявление, на основание чл. 90, ал. 1, т. 1.

Към настоящия момент възложителят не е открил нова открита процедура с идентичен предмет.

Поканата за участие е отправена до “Титан АС” ЕООД.

 

Основателно е твърдението на възложителя, че необезпечаването на дейностите, предмет на обществената поръчка поражда сериозни рискове за причиняване на вреди по отношение на пътници и пътни превозни средства. Той е поставен в ситуация, при която е длъжен да потърси алтернативен способ за обезпечаване на задължението си.

От друга страна, откритата процедура със същия предмет, стартирала два месеца преди настъпване на зимния сезон, е прекратена на основание чл. 39, ал. 1, т. 1 ЗОП, поради факта, че участниците не отговарят на изискванията по чл. 47-53а от ЗОП. Това обстоятелство, само по себе си не може да се интерпретира като непреодолима сила. Ето защо законодателят е предвидил специално правно основание за провеждане на договаряне в такива случаи. Условие за това е първоначално обявените условия да не са променени съществено. При това положение приложимото основание за договаряне, без да се представят допълнителни доказателства е чл. 90, ал. 1, т. 1 от ЗОП. Възложителят обаче се позовава на обстоятелства с характер на непреодолима сила, които са извън волята му и не могат да се преодолеят по друг начин, освен чрез провеждане на процедура на договаряне, обоснована с чл. 90, ал. 1, т. 4 от ЗОП. Доказателства за наличие на такива не са представени /допустимо е преодоляване на проблема, чрез договаряне по чл. 90, ал. 1, т. 1 от ЗОП/. Неприлагането на чл. 90, ал.1, т.1 от ЗОП може да се обоснове само ако първоначално обявените условия са били променени. Това налага изследване на причините за промяната по същество.  Възложителят обаче не е заявил, че са предприети промени в първоначално обявените условия.

При така представената фактическа обстановка следва да се изведе заключение, че не са налице достатъчно основания за да се приеме, че процедурата на договаряне, с посоченото правно основание е законсъобразна.