След извършен преглед на изпратените материали във връзка с откриването на процедура на договаряне без обявление, с уникален номер в Регистъра на обществените поръчки (РОП) 00233-2011-0040, се установи следното:

 

Посоченото от възложителя правно основание изисква преди датата на решението за откриване на процедурата да са възникнали обстоятелства, които отговарят на дефиницията за “непреодолима сила” в § 1, т. 14 от ДР на ЗОП, а именно обстоятелства от извънреден характер, които възложителят при полагане на дължимата грижа не е могъл или не е бил длъжен да предвиди или предотврати. В резултат на обстоятелствата, определени като “непреодолима сила”, следва да е обективно невъзможно да се спазят сроковете за провеждане на открита или ограничена процедура или процедура на договаряне с обявление по ЗОП.

 

В Агенцията по обществени поръчки са представени Решение № 47 от 22.11.2011 г. на Генералния директор на ДП НК “ЖИ” за откриване на процедура договаряне без обявление, покана за участие в нея и доказателства.

В мотивите на решението възложителят обосновава избора на процедура с необходимостта от аварийно възстановяване на тягова подстанция (ТП) “Завет”. Същата е изградена през 1976 г., проектирана е с три тягови бензинови трансформатори с различна мощност, като единият е изгорял, без да е възстановен, а вторият е силно амортизиран и се очаква всеки момент да излезе от строя. Захранващата система на подстанцията е изпълнена така, че през шините й преминават и са заделени две високоволтови линии на националния енергиен пръстен 110 kv. Наблюдава се прогресиращо разцепване на сградата и нарушаване целостта на кабелни канали и фундаменти, особено през последната година. Налице са  неправилни сработвания на прекъсвачи, които могат да прераснат във взрив, или пожар. Лошото състояние на съоръженията в ТП и произтичащите от това смущения се пренасят директно в енергийния републикански пръстен, създавайки реална опасност от срив на електрозахранването в районите Варна и Бургас. Като цяло, монтираните съоръжения са ненадеждни, трудни за обслужване и силно амортизирани, а сложната геология, строителните решения през 70-те години на миналия век и климатичните аномалии са допринесли за развилите се (особено в последно време) деструктивни процеси, довели до нарушаване целостта на подстанцията. В тази насока са подадените от възложителя статистически данни за последните три години, от които става ясно, че времето за възстановяване на съоръженията в ТП от възникнали аварии, респ. закъснения на влакове прогресивно нараства.

За настъпилата обстановка е уведомена областната управа на гр. Бургас, под чието административно управление се намира компрометираната подстанция. Със заповед № РД-10-47/12.03.2010 г., областният управител назначава комисия, чиято задача е да се запознае на място и да предложи мероприятия за овладяване на процесите. В изпълнение на заповедта, с протокол от 17.03.2010 г. комисията е определила ситуацията като критична и е предложила провеждане на процедура на договаряне без обявление по реда на ЗОП за овладяване на ситуацията и извършване аварийно-възстановителни работи на обекта.

Със заповед №939/11.08.2011 г. на генералния директор на ДП НК “ЖИ” е назначена комисия за оценка състоянието на съоръженията и сградата и планиране на дългосрочни мероприятия за подобряване на функционалността на съоръжението. По повод аварийното състояние на ТП “Завет”, с писмо от същата дата  ДП НК “ЖИ” е уведомило областния управител на обл. Бургас, който със Заповед №РД-10-189/12.08.2011 г. също е назначил комисия с поставени сходни задачи. Видно от изготвения на 15.08.2011 г. протокол, одобрен от обл. управител, е установено критично състояние на сградата, а техническите съоръжения и оборудването на подстанцията са с изчерпан ресурс и са налице предпоставки за възникване на тежки аварийни ситуации. И двете комисии заявяват необходимостта от провеждане на процедура договаряне без обявление, по реда на чл. 90, ал. 1, т. 4 от ЗОП.

Възложителят твърди, че предвид обективните факти, направените констатации и дадени препоръки се налага предприемане на спешни и неотложни аварийно-възстановителни мероприятия, които от своя страна не позволяват да бъдат спазени сроковете за провеждане на открита процедура и процедура на договаряне с обявление.

В подкрепа на изложените мотиви възложителят прилага горецитираните заповеди и констативни протоколи от 2011 г., метеорологична справка от НИМХ-БАН и снимков материал.

Поканата за участие в договарянето е отправена до три лица - “Улично осветление” ЕАД, гр. София; “Перламет електро ” ДЗЗД, гр. София и “ЕМУ” АД - клон Плевен.

 

Провеждането на процедура на договаряне без обявление по реда на чл.90, ал. 1, т. 4 ЗОП е свързано с възникването на непреодолима сила. Съгласно §1, т. 14 ДР ЗОП тя се определя като обстоятелства от извънреден характер, които възложителят при полагане на дължимата грижа не е могъл или не е бил длъжен да предвиди или предотврати. В резултат от тези обстоятелства следва да е невъзможно да се спазят сроковете за провеждане на открита процедура.

В случая не са представени данни, от които да е видно, че е  възникнала непредвидима критична ситуация. Доводите, че състоянието на съоръжението към момента е незадоволително не са достатъчни, ако не се посочи обстоятелство, с характер на непреодолима сила, което да е непредвидимо /наводнение, земетресение, свлачище и др. под./.

Въпреки очевидната необходимост от ремонт на обекта, вкл. авариен ремонт, считаме, че не са представени достатъчно доказателства, от които да е видно, че са налице предпоставки за провеждане на процедура на договаряне с посоченото правно основание.

Следва да се отбележи също, че при необходимост от предприемане на спешни действия, законът допуска провеждане на ускорени процедури с обявление в хипотезите на чл. 76, ал.3 ЗОП и чл. 86, ал. 3 ЗОП /в случай, че е изпълнено някое от изискванията по чл. 84 ЗОП/.