След извършен преглед на изпратените материали във връзка с откриването на процедура на договаряне без обявление, с уникален номер в Регистъра по обществени поръчки (РОП) 00388-2011-0026 се установи следното:

 

Посоченото от възложителя правно основание изисква преди датата на решението за откриване на процедурата да са възникнали обстоятелства, които отговарят на дефиницията за “непреодолима сила”, съгласно § 1,
т. 14 от ДР на ЗОП, а именно обстоятелства от извънреден характер, които възложителят при полагане на дължимата грижа не е могъл или не е бил длъжен да предвиди или да предотврати. В резултат на обстоятелствата, определими като “непреодолима сила”, следва да е обективно невъзможно да се проведе открита или ограничена процедура или процедура на договаряне с обявление.

 

В Агенцията по обществени поръчки е представено Решение № 448 от 12.10.2011 г. на генералния директор на БНТ за откриване на процедура на договаряне без обявление и покана за участие в нея.

Възложителят мотивира избора на процедура с невъзможността за внедряването на посочената интегрирана система в срок, което ще възпрепятства пълноценното осъществяване на обществената функция, която има БНТ. Посочено е, че със свое постановление № 235 от 03.08.2011 г. Министерски съвет (МС) на Република България е отпуснала на БНТ допълнителна целева субсидия за 2011 г. в размер на 500 000 лв. за доставка на техническо оборудване за стартиране на програмата “БНТ региони”. Тя има намерение да обедини програмите на регионалните си телевизионни центрове и да изпълни програмния си лиценз за създаване на програма за София, като стартира от края на месец септември 2011г . В доклада на министъра на финансите Симеон Дянков, с който внася проекта на ПМС е разписано, че „с приемането на проекта на постановление ще се създадат условия за подобряване качеството на продукцията на Българската национална телевизия и пълноценното осъществяване на обществените й функции”. Програма „БНТ региони” ще бъде динамичната, полезната, жива телевизия, в която ще присъстват новинарски, актуални и публицистични предавания със икономическа, социална, здравна, образователна и културна тематика.  Твърди се, че телевизията е нямало как да предвиди отпускането на допълнителни средства от страна на МС, не заложени в утвърдения бюджет за 2011 г., като са налице обстоятелства, които не само са извън волята на възложителя, но и извън възможностите му да прогнозира периода на тяхното възникване. Освен това възложителят твърди, че системата следва да бъде внедрена не по-късно от 01.10.2011 г. в БНТ предвид факта, че през месец октомври 2011 г. ще бъдат проведени избори за президент на Република България и местна власт, поради което не могат да бъдат спазени сроковете за провеждане на открита или ограничена процедура с посочения предмет.

Видно от поле V.2) на решението поканата за участие в настоящето договаряне е изпратена до “Аудио Видео Консулт” ООД, “Динакорд - България” ЕООД, “Техно България” ООД, “Булкомп” ООД, “Ню-Тек” ЕООД, “СЦ Компютър – Ю Ви Ти” АД и всички заинтересовани кандидати.
В подкрепа на своите мотиви възложителят е представил покана за участие и  копие на постановление № 235 от 03.08.2011 г. на Министерски съвет на Република България.

 

Видно от Постановление № 235 от 03.№/.2011 г., на БНТ е отпусната допълнителна субсидия. Общият размер на субсидията е 950 000 лв., като същата е разделена на две части: за доставка на интегрирана система – 450 000 лв.; и за стартиране на програма „БНТ региони” – 500 000 лв. От мотивите на заместник министър-председателя и министър на финансите, с които в МС е внесен проектът на постановление става ясно, че първата част от субсидията е пряко свързан с отразяването на изборите, които са фиксирани като дата. За тази част от субсидията АОП е предоставила становище за законосъобразност на процедура на договаряне, предвид невъзможността, във времеви аспект да се проведе открита процедура. За да се изрази становище за законосъобразност и за договарянето, касаещо втората част от субсидията, е необходимо да се предостави мотивирана информация, от която да е видно, че е налице невъзможност за спазване на сроковете за провеждане на открита процедура, поради обстоятелства, които са извън волята на възложителя и възможностите му да им повлияе. В случая, с тази част от субсидията не е направена пряка връзка, че усвояването й е необходимо за отразяване на изборния ден. Не са представени и алтернативни доводи и доказателства за наличие и на друго обстоятелство, което налага сключване на договори преди определен срок /по-кратък от времетраенето на открита процедура /. Предоставянето на финансиране, само по себе си, независимо през коя част от бюджетната година е реализирано, не може на общо основание да се приеме като достатъчен аргумент за провеждане на договаряне. В случая е важно да има обективна и доказана необходимост от стартиране на програмата „БНТ Региони” преди определена дата, обвързана с причини извън волята на възложителя.

Тъй като доказателства за горното не са представени, считаме, че не са налице достатъчно данни, за да се предостави становище за законосъобразност на процедурата.