След извършен преглед на изпратените материали във връзка с откриването на процедура на договаряне без обявление, с уникален номер в Регистъра на обществените поръчки (РОП) 00044-2011-0090, се установи следното:
Правно основание – чл. 90, ал. 1, т. 8 от ЗОП
Посоченото от възложителя правно основание изисква едновременно да са изпълнени следните условия:
а) наличие на предходен договор с обект услуга или строителство;
б) настъпване на непредвидени обстоятелства;
в) в резултат от непредвидените обстоятелства се поражда необходимост от допълнителна услуга или строителство;
г) невъзможност допълнителната услуга или строителство да се раздели технически или икономически от предмета на договора без значителни затруднения за възложителя или въпреки че може да се раздели, е съществено необходима за изпълнението му;
д) общата стойност на допълнителната услуга или строителство не надвишава с 50 на сто от стойността на основната поръчка;
е) поканата е изпратена до изпълнителя на предходния договор.
Фактическа обстановка и доказателства
В Агенцията по обществени поръчки е представено Решение № 181 от 12.09.2011 г. за откриване на процедура на договаряне без обявление, покана за участие в нея и доказателства.
Като основен мотив за избора на процедура, възложителят посочва безопасността при движението по пътищата и съблюдаването в този аспект на обществените интереси, животът и здравето на хората, както и предотвратяване на евентуални вреди от всякакъв характер, които биха могли да настъпят при възможното неизпълнение на дейностите по поддържане на пътищата, в случай че същите не бъдат възложени за изпълнение своевременно. Пояснява се, че обектът (предмет на настоящото договаряне) е част от югоизточния обход на гр. Пловдив и изграждането на пътен възел ще улесни и обезопаси входно-изходящия трафик на града. Същият се намира по направлението “АМ Тракия-Асеновград” от път ІІ-56 и според възложителя с изграждането му ще се осигури директна връзка на движението по направление АМ Тракия-Хасково-Свиленград. Уточнява се, че през 2009 г., в резултат на възложена обществена поръчка е сключен договор с “Пътища Пловдив” АД за част от І-ви етап – направлението Пловдив-Хасково. Обектът представлява входно-изходна магистрала на гр. Пловдив по път І-8, включващ: пътна част по път І-8 и пътно съоръжение на път І-8 над ж.п. линия Пловдив-Бургас. Възложителят твърди, че допълнителната услуга не може да бъде отделена технически от предмета на основния договор, по който е възложена първата поръчка. Счита, че с изграждането на направлението “АМ Тракия-Ягодово-Асеновград” по път ІІ-56 и пътните връзки към път І-8 се постига осъществяване на всички направления във възела и действието му като транспортно-комуникационно съоръжение на две нива. Освен това, ако строителството се ограничи само с дейностите, предмет на основния договор (направление “Пловдив-Хасково”), цялото движение при вход/изход на града ще бъде насочено в съществуващото триклонно кръстовище, което е с недостатъчна пропускателна способност и концентрация на ПТП. Възлагането е аргументирано с нарасналия трафик, който води до повишена опасност от ПТП и с невъзможността да се спазят сроковете за провеждане на открита процедура. Според възложителя, посоченият за допълнително строителство обект не е могъл да бъде предвиден при сключването на основния договор. Прогнозната стойност на допълнителните дейности е в размер на 4 000 000 лв. с ДДС и не надвишава 50% от стойността на основния договор.
След проверка в РОП се установи, че с Решение № 27/02.07.2008 г. е открита процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет “Избор на изпълнител за строителството на обект: Път ІІ-56 „Пътен възел „Скобелева майка”–Път ІІ-86 (югоизточен обход на гр. Пловдив)” от км 96+900 до км 104+033. І-ви етап от км 96+900 до км 98+200 – направление Пловдив-Хасково. Видно от информацията в РОП, на 06.08.2009 г. е сключен Договор №: 1 с “Пътища Пловдив” АД, на стойност 8 713 369,86 лв. с ДДС, със срок на изпълнение 24 месеца. В обявлението на поръчката е записано, че нейния предмет е строителството на част от първи етап на обекта, а именно изграждането на направлението Пловдив-Хасково от бъдещия пътен възел и пътния надлез над ж.п. линията “Пловдив-Бургас” и се състои от пътна отсечка -1000 м. и мостово съоръжение – 132 м. В РОП не е постъпила информация относно изпълнение на договора.
Поканата за участие в настоящата процедура е адресирана до “Пътища Пловдив” АД, изпълнител по основния договор.
Изводи
Видно от изложените мотиви и представените доказателства е изпълнено условието за наличие на предходен договор с обект строителство. От друга страна липсват данни за етапа на изпълнението му /предвид датата на която е сключен и заявената продължителност от две години/. В случай, че същия е приключил, избраното правно основание е неприложимо. Не са приложени и доказателства, от които да е видно, че допълнителното строителство се налага в резултат на настъпили непредвидени обстоятелства. Представената информация сочи, че се касае за възлагане строителството на следващ пътен етап, т.е. реализиране на планирана дейност. Заявеното утежняване на трафика не е подкрепено със справки от МВР или други институции, установяващи промяната в интензивността на движението. Приложените уведомителни писма до възложителя потвърждават само необходимостта от изграждането на останалата част от първи етап на проекта, с което не може да се обоснове невъзможност допълнителното строителство да се раздели технически или икономически от предмета на основния договор.
Изпълнени са условията общата стойност на настоящото договаряне да не надвишават с 50 на сто стойността на основната поръчка, както и поканата да е изпратена до изпълнителя на предходния договор.
Предвид липсата на информация, свързана с коментираните по-горе аспекти на поръчката, считаме, че изборът на процедура с посоченото в решението правно основание не може да се приеме за законосъобразен, тъй като изложените мотиви и представените доказателства са недостатъчни. |