Всички тези обстоятелства, според възложителя, налагат предприемането на спешни действия, които не позволяват да бъдат спазени сроковете за провеждане на открита или ограничена процедура или процедура на договаряне с обявление по ЗОП.

След извършен преглед на изпратените материали във връзка с откриването на процедура на договаряне без обявление, с уникален номер в Регистъра на обществените поръчки (РОП) 02718-2011-0007, се установи следното:

 

Посоченото от възложителя правно основание изисква преди датата на решението за откриване на процедурата да са възникнали обстоятелства, които отговарят на дефиницията за “непреодолима сила” в § 1, т. 14 от ДР на ЗОП, а именно обстоятелства от извънреден характер, които възложителят при полагане на дължимата грижа не е могъл или не е бил длъжен да предвиди или предотврати. В резултат на обстоятелствата, определени като “непреодолима сила”, следва да е обективно невъзможно да се спазят сроковете за провеждане на открита или ограничена процедура или процедура на договаряне с обявление по ЗОП.

 

В Агенцията по обществени поръчки са представени Решение № 199 от 24.08.2011 г. за откриване на процедура на договаряне без обявление, покана за участие в нея и доказателства за избора на процедурата.

Като мотив за избора на процедура възложителят посочва възникване на обстоятелства от извънреден характер, а именно обилни и проливни валежи съпроводени от силни ветрове и буря в района на ДГС-Триград (месеците юли, август). В резултат на това, са активирани ерозивни процеси, има наличие на ”площна и ровинна водна ерозия”, опасно провиснали по шкарпите дървета, свлечени земни маси покрити с дървесна растителност, които застрашават и препятстват преминаването на хора и автомобили по цялото трасе на камионен горски път “Маркова колиба – Бойдалъка”.

Възложителят посочва, че за установяване състоянието на трасето е назначена експертна комисия. В Протокол № 25 от 08.08.2011г., т. ІІ.1 са описани подробно щетите нанесените от природното бедствие и са направени предписания за тяхното отстраняване. Комисията е дала заключение, че с цел да се избегне допълнително усложняване на така създалата се ситуация и да се осигури безопасно преминаване на хора и автомобили по трасето е необходимо да се предприемат незабавни действия по изсичане на дървесна и храстова растителност в свлечените и ерозирали участъци, в които се наблюдават опасно увиснали дървета.

Възложителят твърди, че предвид обективните факти, направените констатации и дадени препоръки се налага предприемане на спешни и неотложни обезопасителни мерки, които от своя страна не позволяват да бъдат спазени сроковете за провеждане на открита процедура и процедура на договаряне с обявление. Той отбелязва, че “природното явление” – дъжд и буря, по своята същност се квалифицира като “бедствена авария”, а по характер представлява “непреодолима природна сила” възникнала при извънредни и невъзможни за прогнозиране обстоятелства.

В подкрепа на изложените мотиви възложителят прилага: констативен протокол КП № 24/11.08.2011г. и снимков материал. Прави впечатление, че номера и датата на представения от възложителя доказателствен  материал (протокол) не съответства на цитирания по-горе.

 

Съгласно, чл. 31, ал. 1, т. 9 от Закона за администрацията, областният управител организира и ръководи дейностите по защитата на населението, културните и материалните ценности и околната среда при бедствия. От представените документи не е видно, същият да е уведомен за възникналата критична обстановка, предвид заявеното, че състоянието на пътя е опасно за преминаващите. Не са представени и аргументи, от които да е видно, че не се налага уведомяване на посоченото по-горе длъжностно лице. Така не може да се прецени обективно обстановката, в която се намира възложителят. Не става ясно как е поддържан пътят до момента и изпълнявани ли са текущо нужните действия за осигуряването на проходимост и своевременно отстраняване на възникналите повреди /кога е било последното обследване и последният ремонт, вкл. какво е включвал/. Не е представена метеорологична справка от отговорен за метеорологичното наблюдение орган, от която да е видно, че в района са произтекли необичайни за сезона природни явления, буря с вятър над нормалната скорост, валежи, с  необичайно висока интензивност и валежна маса на м2. Не са посочени датите на събитията, които служат като мотив за избора на процедура. В решението е цитиран Протокол № 25 от 08.08.2011 г., а е приложено копие от Протокол № 24 от 11.08.2011 г. От изложеното може да се изведе заключение, че в конкретния случай е представена фактическа обстановка, която логически отговаря на дефиницията за “непреодолима сила”, съгласно §1, т. 14 от ДР на ЗОП, а именно обстоятелства от извънреден характер, които възложителят не е могъл или не е бил длъжен да предвиди или да предотврати. Липсват обаче доказателства, от които да е видно, че възложителят е действал с нужната грижа преди да се проявят причините за обрушаване на пътя, конкретни данни и доказателства за произтеклите природни явления и информация, че отговорните за реакция при подобни случаи длъжностни лица са били уведомени и са предприели необходимите действия, в рамките на правомощията си /назначаване на комисия, оценка на резултата, предоставяне на предписания за отстраняване на последиците/. 

Предвид изложеното, считаме, че не е налице съществена информация, въз основа на която да се предостави становище за законосъобразност на процедурата.