След извършен преглед на изпратените материали във връзка с откриването на процедура на договаряне без обявление, с уникален номер в Регистъра на обществените поръчки (РОП) 00795-2010-0006 се установи следното:

 

Посоченото от възложителя правно основание изисква да са изпълнени кумулативно следните условия:

а) наличие на предходен договор за обществена поръчка с обект услуга или строителство;

б) настъпване на непредвидени обстоятелства;

в) в резултат от непредвидените обстоятелства се поражда необходимост от допълнителна услуга или строителство;

г) допълнителната услуга или строителство не могат технически или икономически да се разделят от предмета на основния договор без значителни затруднения за възложителя или въпреки че могат да се разделят, са съществено необходими за изпълнението на поръчката;

д) общата стойност на допълнителната услуга или строителство не надвишава с 50 на сто от стойността на основната поръчка;

е) поканата е изпратена до изпълнителя на предходния договор.

 

В Агенцията по обществени поръчки е постъпило Решение № 381/18.10.2010 г., на вр. и. д. кмет на община Садово, за откриване на процедура на договаряне без обявление и покана за участие в нея.

В мотивите за избор на процедура възложителят посочва, че без извършването на непредвидените, в одобрения работен проект, довършителни строително-монтажни работи (СМР), строителството на блокове 1 и 2 като част от сграда на училище в гр. Садово, не може да бъде технологично завършено. Изложено е, че основният договор по проекта е сключен в резултат на проведена открита процедура и към настоящият момент е в процес на изпълнение. С вписани заповеди и предписания в заповедната книга на обекта и в последствие с доклад от 30.08.2010 г., лицето, осъществяващо авторския надзор уведомява възложителя, за необходимостта от възлагането на довършителни СМР, невключени в работния проект и същевременно неразривно свързани с изпълнението и приключването на строителството на обекта. Също така, възложителят изтъква, че съдържащата се в доклада обяснителна записка, обосновава необходимостта от възлагането на допълнителните видове СМР, чрез процедура на договаряне без обявление, както и мястото им в технологичния процес на строителството. В мотивите на решението се посочва също, че общата стойност на допълнителното строителство съставлява 13.77% от стойността на основния договор.

След извършена проверка в РОП се установи, че под уникален № 00795-2009-0005 е проведена открита процедура с предмет “Довършителни строително-монтажни работи на сграда Училище в гр. Садово – блокове „Б” и „В” и вертикална планировка” в резултат на която на 06.10.2009 е сключен договор за изпълнение с фирма “Карат перфект” ЕООД, чиято стойност възлиза на 3 695 247.17 лв. с вкл. ДДС.

В поле V.3) на решението е посочено, че допълнителното строителство е на обща стойност 423 976.01 лв. без ДДС, което не надвишава 50 % от стойността на основната поръчка.

В подкрепа на изложените аргументи, са приложени следните заверени копия на документи: 1. Договор от 06.10.2009 г.; 2. Заповедна книга на строежа; 3. Доклад от 30.08.2010 г. на авторския надзор с приложени обяснителна записка и количествено-стойностна сметка (КСС) и други.

Поканата за участие в договарянето е адресирана до “Карат перфект” ЕООД, гр. Пловдив, изпълнител по основния договор.

 

Изводи

В случая, може да се приеме, че изпълнението на проекта в цялост, предполага извършването и на допълнителни работи. Доказано е също, че стойността е в рамките на допустимия от закона размер.

Провеждането на процедура на договаряне с посоченото основание обаче налага доказването на непредвидени обстоятелства. Те съставляват съвкупност от фактори, възникнали след сключването на договора, независимо от волята на страните, които не са могли да бъдат предвидени и правят невъзможно изпълнението при договорените условия (§1, т.14б ДР ЗОП). Аргументи, доказващи тяхното наличие и най-вече невъзможността да се предвиди настъпването на определени последствия, не са представени. В случая, от значение е, не дали са дадени допълнителни предписания, а защо се налага това да бъде направено на този етап от изпълнението. Включването на клауза в договора, която определя ред за провеждане на допълнително договаряне, също не е достатъчна сама по себе си, за да се пристъпи към провеждане на непрозрачна процедура, без да са изпълнени особените изисквания на закона. По същество, остават неизяснени и някои конкретни елементи от допълнителното възлагане. В т. 24 на обяснителната записка е предвидено извършване на топлоизолация на недовършени блокове “А” и “Г”. Не става ясно дали посочените обекти са включени в обхвата на основния договор, предвиждащ ремонт на сграда училище в гр. Садово – блокове „Б” и „В”. В случай, че се предвижда извършването на строителство на обекти, невключени в обхвата на основния договор, същото трябва да бъде възложено чрез нова процедура.

С оглед на изложеното считаме, че не са представени достатъчно доказателства, за да може да се изведе заключение за законосъобразността на процедурата.