След извършен преглед на изпратените материали във връзка с откриването на процедура на договаряне без обявление, с уникален номер в Регистъра на обществени поръчки /РОП/ 00733-2010-0005 експертите установиха следното:
Правно основание – чл. 90, ал. 1, т. 8 от ЗОП
Посоченото от възложителя правно основание изисква да са изпълнени едновременно следните условия:
а) наличие на предходен договор с обект строителство;
б) настъпване на непредвидени обстоятелства;
в) в резултат от непредвидените обстоятелства се поражда необходимост от допълнително строителство;
г) невъзможност допълнителната услуга да се раздели технически или икономически от предмета на договора без значителни затруднения за възложителя или въпреки че може да се раздели, е съществено необходима за изпълнението му;
д) общата стойност на допълнителното строителство не надвишава 50 на сто от стойността на основната поръчка;
е) за участие в процедурата е поканен изпълнителят на предходния договор.
Фактическа обстановка и доказателства
В Агенцията по обществени поръчки е представено Решение № 225 от 20.10.2010 г., на изпълнителния директор на МБАЛ “Д-р Братан Шукеров” АД, гр.Смолян, за откриване на процедура на договаряне без обявление и покана, адресирана до “Енерджи Ефект” ЕАД, гр.София.
В мотивите на решението, възложителят посочва, че съгласно заповед № РД-02-14-1634 от 29.09.2010 г., на заместник-министъра на регионалното развитие и благоустройството и ръководител на Управляващ орган на Оперативна програма “Регионално развитие” (УО на ОПРР), са одобрени изменения в изискванията за кандидатстване по процедура за директно предоставяне на безвъзмездна помощ по схема BG161PO001/1.1-08/2010 г. “Подкрепа за реконструкция, обновяване и оборудване на държавни лечебни и здравни заведения и в градските агломерации”. С цитираната заповед, са одобрени и изменения в пакета документи за кандидатстване по схемата. Възложителят посочва, че в допълнение към Концепцията за болнично преструктуриране, публикувана на интернет-сайта на Министерството на здравеопазването (МЗ), Анекс 1, МБАЛ “Д-р Братан Шукеров” АД, е включена сред болниците с възможности за финансиране от ЕК по ОПРР. Той се позовава на изложените обстоятелства, за необходимостта от изменение на изработения и внесен проект, с предмет, аналогичен с този на настоящата процедура. Според него проектът, трябва да съответства на новите изисквания на Оперативната програма, което представлява непредвидено обстоятелство, налагащо извършване на допълнителна услуга от същия изпълнител за подготовката на допълнителния Кандидатски проект, който не може технически и икономически да раздели от предмета на основния договор, без значителни затруднения.
В поле V.3) нa решението за откриване на настоящата процедурата е посочено, че информацията за предходната процедура е публикувана в РОП под уникален № 00733-2009-0004. След направена справка в регистъра, се установи, че е налице проведена открита процедура с предмет: “Разработване на пълен Кандидатски проект: “Реконструкция, обновяване и оборудване на медицински и здравни заведения в МБАЛ-АД, гр. Смолян по кандидатстване за безвъзмездна финансова помощ по Оперативна програма “Регионално развитие 2007-2013 г.”, Приоритетна ос 1: “Устойчиво и интегрирано градско развитие”, Операция 1.1 “Социална инфраструктура”, Схема 2 “Подкрепа за реконструкция /обновяване на медицински и здравни заведения/”. В резултат е сключен договор за възлагане на обществена поръчка на 04.08.2009 г., с поканеното дружество, на стойност 193 000 лв. без ДДС. В поле ІІ.3) от обявлението за поръчка, се сочи, че изпълнението е с продължителност 20 дни. В РОП няма информация за изпълнението на този договор.
Доказателства в подкрепа на изложените мотиви не са представени. Документите, на които възложителят се основава, са общодостъпни на интернет страницата на Управляващия орган на ОПРР и на Министерство на здравеопазването. Те включват споменатите по-горе заповед № РД-02-14-1634 от 29.09.2010 г. и Концепция за болнично преструктуриране, Анекс 1.
Изводи
Мотивите на възложителя са представени общо. Липсва яснота, относно това, какъв именно е обхватът на настоящото договаряне и кои именно части от предмета на вече сключения договор ще бъдат допълнени, предвид конкретните изменения в Изискванията за кандидатстване. Не е представена информация относно етапа на изпълнението на основния договор. Това е от съществено значение, тъй като, ако същият е изпълнен в рамките на обявения срок /20 дни/, то избраното основание за договаряне е неприложимо /вж. § 1, т.14б ДР ЗОП/.
Мотивите не са достатъчни, за да се направи обосновано заключение по отношение изпълнението на условието, допълнителната услуга да не може да се раздели технически или икономически от предмета на основния договор без значителни затруднения за възложителя.
Във връзка с условието, допълнителната услуга да не надвишава с повече от 50 % стойността на основната поръчка, възложителят декларира в решението, че същото е изпълнено. Въз основа на горното може да се приеме, че същото е взето под внимание при настоящото възлагане.
С оглед на изложеното, заключението е, че изборът на процедура не може да се приеме за законосъобразен, тъй като представените доказателства са недостатъчни. |