След извършен преглед на изпратените материали във връзка с откриването на процедура договаряне без обявление, с уникален номер в Регистъра по обществени поръчки 00030-2010-0020 се установи следното:
Правно основание – чл. 90, ал. 1, т. 8 от ЗОП
Посоченото от възложителя правно основание изисква да са изпълнени едновременно следните условия:
а) наличие на предходен договор с обект строителство;
б) настъпване на непредвидени обстоятелства;
в) в резултат от непредвидените обстоятелства се поражда необходимост от допълнително строителство;
г) невъзможност допълнителното строителство да се раздели технически или икономически от предмета на основния договор без значителни затруднения за възложителя или въпреки че може да се раздели, е съществено необходима за изпълнението му;
д) общата стойност на допълнителното строителство не надвишава 50 на сто от стойността на основната поръчка;
е) за участие в процедурата е поканен изпълнителят на предходния договор.
Фактическа обстановка и доказателства
Възложителят е представил в Агенцията по обществени поръчки решение № 1266 от 07.10.2010 г. за откриване на процедура на договаряне без обявление и покана за участие в нея.
В мотивите на решението се посочва, че при изпълнението на договор за строително-монтажни работи /СМР/, се появяват допълнителни – скрити дейности, а именно наличие на неносимоспособност на пясъчен слой и невъзможност за извършването на укрепителни мероприятия, обрушвания по стените на изкопите, вследствие на лошите атмосферни условия през зимния сезон. Възложителят твърди, че въпросните СМР, не е възможно да бъдат отчетени, като дейности по сключените основен и допълнителен договор, както и че същите не е могло да бъдат предвидени при възлагане на основния договор през 2002 г. Той обосновава, възникналата необходимост от допълнителни дейности, като се основава на издадени 7 броя актове образец №12 за скрити дейности и 2 броя заповеди на проектанта на обекта. В същите се излага и нуждата от препроектиране, поради неточности в геоложките проучвания на терена на изграждащата се ПСОВ. Изтъква се фактът, че за успешното приключване на изграждането на обекта е необходимо да бъдат изпълнени допълнителните и неотложни СМР, възникнали по непредвидени, според възложителя обстоятелства.
В подкрепа на изложените мотиви са представени следните доказателства: Копие от Заповедна книга на строежа № 148 от 28.12.2002 г., вкл. заповеди № 1 от 19.11.2009 г. и № 2 от 11.12.2009 г., за обект “ПСОВ на с. Сребърна”; Договор № 950 от 10.10.2002 г., сключен между Община Силистра и Държавно предприятие “Строителство и възстановяване” (ДП “СВ”). Основният договор е с предмет: “Изграждане на канализационна мрежа и пречиствателна станция за отпадни води в с. Сребърна, общ. Силистра” и е на стойност 2 539 260 лв. без вкл. ДДС. В поле V.3) на решението е посочено, че допълнителното строителство е на обща стойност 560 000 лв. без ДДС.
Поканата за участие в процедурата е изпратена до ДП “СВ” – поделение Варна, изпълнител по предходния договор.
Изводи
Видно от изложеното е, че обстоятелства от непредвидим характер, като установяването на неустойчива основа и обрушаване, поради лоши атмосферни условия налагат възлагането на допълнителни СМР на обекта. По принцип, подобни причини пораждат възможност за провеждане на процедура на договоряне. Настъпването им и причините за това обаче, следва да се докажат по същество.
В случая, не става ясно, на какъв етап е изпълнението на основния договор. Същият е сключен през 2002 г. и е със срок за изпълнение 22 месеца, т.е. трябва или да е изпълнен или работите да са били спирани, в съответствие с изискванията на действащото законодателство /акт обр. 10/. В първия случай, не възниква основание за провеждане на процедура с посоченото основание. Доказателства в полза на втората хипотеза не са представени, така че да се проследят периодите на спиране и причините за това.
Документи, доказващи конкретния вид и обем на констатираните проблеми, също не са представени.
От представените копия на заповеди на проектанта, не би могло да се направи извод, относно това, каква е причината за появилата се необходимост, какви са точно допълнително възникналите, в следствие на тази причина видове СМР и каква е прогнозната им стойност. Не са посочени аргументи по отношение невъзможността допълнителното строителство да се раздели технически или икономически от предмета на основния договор, въпреки, че такъв извод може да се изведе, предвид характера на възлаганите дейности.
Видно от посочените стойности на основния и допълнителния договор, условието, общата стойност на допълнителното строителство да не надвишава 50 на сто стойността на основната поръчка може да се приеме за изпълнено.
Разгледани в своята цялост представените аргументи и доказателства не са достатъчни за да се изрази становище за законосъобразност на процедурата. |