След извършен преглед на изпратените материали, във връзка с откриването на процедура договаряне без обявление, с уникален номер в Регистъра на обществени поръчки /РОП/ 00254-2010-0011, експертите установиха следното:

 

Посоченото от възложителя правно основание изисква да са изпълнени кумулативно следните условия:

а) наличие на предходен договор за обществена поръчка с обект услуга или строителство;

б) настъпване на непредвидени обстоятелства;

в) в резултат от непредвидените обстоятелства се поражда необходимост от допълнителна услуга или строителство;

г) допълнителната услуга или строителство не могат технически или икономически да се разделят от предмета на основния договор без значителни затруднения за възложителя или въпреки че могат да се разделят, са съществено необходими за изпълнението на поръчката;

д) общата стойност на допълнителната услуга или строителство не надвишава с 50 на сто стойността на основната поръчка;

е) поканата е изпратена до изпълнителя на предходния договор.

 

В Агенцията по обществени поръчки е представено Решение № 296 от 26.08.2010 г.,  на кмета на Община Рудозем, за откриване на процедурата и доказателства.

Възложителят мотивира избора на процедура, като посочва, че по време изпълнението на строително-монтажните работи /СМР/, предмет на основния договор, от страна на проектанта и консултанта, осъществяващ строителния надзор на обекта, е установена необходимост от изпълнение на допълнителни и неотложни строителни работи. Твърди се, че поради липса на подземен кадастър на град Рудозем, същите е било невъзможно да бъдат проектирани и възложени с основния договор. Отбелязано е, че преди изпълнението на възложените с договор № 11/ 2009 г. работи по полагане на настилки на улиците, площадките и тротоарите е необходимо да се направи подмяна на ел. кабели и ВиК мрежи. Според възложителя, допълнителните СМР са съществено необходими и не могат технически и икономически да се разделят от предмета на предходния договор, без значителни затруднения за него, както и че това, би довело, на един по-късен етап до разкопаване на новите настилки за подмяната на подземни ел. кабели и ВиК мрежата. Възложителят е приложил копия от следните документи: Договор между Община Рудозем и „Хефест” ООД; допълнителна количествено- стойностна сметка (КСС); становища от  строителения надзор и от главния проектант на обекта.

При направена справка в Регистъра на обществените поръчки /РОП/ се установи, че настоящата процедура е свързана с предходна такава, открита с решение № 248 от 22.05.2009 г. и публикувана под уникален № 00254-2009-0002. Договорът е сключен между Община Рудозем и фирма „Хефес” ООД, гр. Мадан на 21.07.2009 г., след проведена открита процедура с предмет: „Реконструкция и благоустрояване на междублокови пространства”. Видно от поле V.4) от информация за сключен договор стойността му е 1 891 107 лв. без ДДС.

В поле V.3) на решението за откриване на договарянето е отбелязано, че стойността на допълнителната услуга е 785520 лв. с ДДС, следователно общата стойност на допълнителното строителство не надвишава с 50 на сто  стойността на основната поръчка.

В поле V.2) на решението е отбелязано, че поканата за участие в процедурата е изпратена до „Хефес” ООД,  изпълнител по основния договор.

 

Тезата на възложителя е, че в хода на изпълнение на договора са установени допълнителни проблеми, които следва да се отстранят, за да се гарантира качествено постигане на преследвания резултат. Причина за късното установяване на проблемите е, че същите не са предвидими, тъй като засягат скрити съоръжения, в комбинация с факта, че за последните липсват ясни проекти и кадастър, т.е. те са станали известни в хода на работата по основния договор.

Такава фактическа обстановка, по принцип, предполага законосъобразно провеждане на процедура на договаряне без обявление, с оглед успешно финализиране на целия проект.

По същество, за възложителя е важно да докаже в конкретен план, че е действал добросъвестно и въпреки това не е могъл да предвиди всички последствия /вж. § 1, т.14б ЗОП/. В този смисъл възникват редица въпроси, свързани с провеждането на конкретната процедура.

На първо място, следва да се отбележи, че допълнителните непредвидени работи възлизат на около 41% от основния договор. Въпреки, че попадат в допустимия размер от 50%, не е изяснено, на какви причини се дължи това значително отклонение от основната цена на договора. Горното предполага, че съществени за изпълнението фактори не са взети под внимание при планирането на дейностите. Фактите, че няма подземен кадастър, подземните комуникации са стари и се отчитат неприемливи загуби от вода, следва да са били известни преди да се пристъпи към възлагане на договора.

На второ място, прави впечатление, че договорът е сключен на 21.07.2009 г., с продължителност от максимум 165 календарни дни, а решението за настоящото договаряне е от 26.08.2010 г., т.е. след датата на която същият следва да е бил изпълнен. В РОП, няма данни за изпълнен договор, не са приложени доказателства за спиране на строителния процес или такива за удължаване на срока, така че не е ясно на какъв етап е изпълнението.

На трето място, не е изяснено, дали допълнителните СМР са част от основния предмет „Реконструкция и благоустрояване на междублокови пространства”. В договора не се съдържа информация, относно това, кои квартали и/или улици попадат в обхвата му. Наименованието на обекта, освен, че е общо, се споменава по различен начин, в представените документи. Така например, от посоченото в допълнителната КСС, се установява, че допълнителни и неотложни СМР, са възникнали само в централната градска част, а предмет на основния договор са въобще междублоковите пространства.

Част от видовете работи не кореспондират логически с твърдяната фактическа обстановка. Такива са позициите 6, 7, 8 и 13 от част електротехническа, всички позиции от част оборудване и др. /вж. допълнителна КСС/. Те включват доставка на кошчета, пейки и други подобни. Включването на елементи, некореспондиращи с причините, довели до договаряне обаче, компрометира цялата процедура.

Предвид изложеното, считаме, че не са представени достатъчно доказателства, въз основа на които да се изведе обоснован извод за законосъобразност на процедурата.