След извършен преглед на изпратените материали във връзка с откриването на процедура договаряне без обявление, с уникален номер в Регистъра на обществените поръчки (РОП) 00848-2010-0004 се установи следното:
Правно основание – чл. 90, ал. 1, т. 6 от ЗОП
Посоченото от възложителя правно основание изисква да са налице кумулативно следните условия:
а) наличие на предходен договор за обществена поръчка за доставка;
б) необходимост от допълнителни доставки от същата стока;
в) допълнителното количество е предназначено за частична замяна или увеличаване на доставките;
г) смяната на доставчика ще принуди възложителя да придобие стока с различни технически характеристики и това ще доведе до технически затруднения или несъвместимост;
д) договорът за допълнителна поръчка не е за срок по–дълъг от 3 години.
Фактическа обстановка и доказателства
В Агенцията по обществени поръчки е представено Решение № 146 от 12.07.2010 г. на изпълнителния директор на МБАЛ “Д-р Атанас Дафовски” АД, гр.Кърджали за откриване на процедура на договаряне без обявление и покана за участие в нея, адресирана до фирмите “ЛИБРА“ ЕАД; “Търговска Лига - Национален Аптечен Център“ АД; “МЕДЕКС“ ООД; “Екофарм“ ЕООД; “Аришоп фарма” ЕАД; “Б. Браун - Медикал”; “Софарма - Трейдинг” АД; “Медофарма” ЕООД; “Диагностик Имиджинг” ООД; “ЕКОС Медика” ООД.
Възложителят мотивира избора на процедура с необходимостта от доставка на допълнителни количества лекарствени продукти във връзка с новооткритата Лаборатория по инвазивна диагностика в МБАЛ “Д-р Атанас Дафовски” АД, гр. Кърджали, през месец март 2010. Пояснява, че в новият рамков договор с Районната здравно осигурителна каса са включени и нови клинични пътеки. Всички тези обстоятелства обуславят допълнителните доставки за частична замяна или за увеличаване на вече договорени (при откритата процедура) количества лекарствени продукти.
Доказателства в подкрепа на изложените в решението мотиви не са приложени.
В решението си за откриване, възложителят посочва, че настоящата процедура е свързана с предходна обществена поръчка, открита с Решение № 181 от 30.10.2009 г. От справката в РОП се установи, че е проведена открита процедура за доставка на лекарствени продукти по обособени позиции. В резултат от нея са сключени 18 договора. При проверка за съответствие между сключените в резултат на посочената процедура договори и поканените дружества се установи, че фирмите, поканени в настоящото договаряне са изпълнители по основните договори. Поради липса на подробна информация обаче, не става ясно коя от фирмите, кои лекарствени препарати доставя. Информацията е публикувана в РОП под уникален номер 00848-2009-0007.
Възложителят твърди, че срокът на допълнително сключените договори ще бъде до провеждането на нова процедура за доставка на лекарствени продукти в МБАЛ, но не по-вече от 12 месеца.
Изводи
От фактическата обстановка е видно, че са налице предходни договори за доставка на лекарствени продукти, сключени с поканените лица. Възникнала е необходимост от допълнителна доставка на такива, но остава неизяснено, дали с нея се цели осигуряване на допълнителни количества, които са предмет на вече сключените договори или касае нови медикаменти. Също така не е изяснено, по какъв начин смяната на доставчика би принудила възложителя да придобие лекарствени продукти с технически характеристики, които пораждат несъвместимост с вече доставени и защо е необходимо постигането на такава съвместимост. Видно от изпратената покана е, че ще се прилага методика за оценка, водеща до присъждане на точки. Това предполага съревнование между поканените лица. При процедура по чл. 90, ал. 1, т. 6 ЗОП обаче няма състезателен елемент, тъй като има само един възможен доставчик. Наличието на повече от един алтернативен изпълнител автоматично води и до възможност за провеждане на процедура, която не налага провеждане на преговори. Не става ясно, защо необходимите за функциониране на лабораторията продукти не са планирани при провеждане на откритата процедура. Посочено е, че същата функционира от м. март 2010 г., а настоящото договаряне стартира през м. юли 2010 г., т.е. неясно е, как и дали факторът време повлиява решенията на възложителя. Това, от своя страна, също може да компрометира настоящата процедура.
Изложените аргументи са основание да считаме, че изборът на процедура не може да се приеме за законосъобразен, тъй като изложените мотиви и/или представените доказателства са недостатъчни. |