След извършен преглед на изпратените материали във връзка с откриването на процедура договаряне без обявление, с уникален номер в Регистъра на обществени поръчки (РОП) 00085-2010-0005 експертите установиха следното:
Правно основание – чл. 90, ал. 1, т. 4 от ЗОП
Посоченото от възложителя правно основание изисква преди датата на решението за откриване на процедурата да са възникнали обстоятелства, които отговарят на дефиницията за “непреодолима сила”, съгласно § 1,
т. 14 от ДР на ЗОП, а именно обстоятелства от извънреден характер, които възложителят при полагане на дължимата грижа не е могъл или не е бил длъжен да предвиди или да предотврати. В резултат на обстоятелствата, определими като “непреодолима сила”, следва да е обективно невъзможно да се проведе открита или ограничена процедура или процедура на договаряне с обявление.
Фактическа обстановка и доказателства
В Агенцията по обществени поръчки е представено Решение № 456 от 18.06.2010 г. за откриване на процедура на договаряне без обявление, покана за участие в нея и доказателства за избора на процедурата.
В мотивите на решението, възложителят се позовава на предсрочно частично прекратен, по предложение на изпълнителя, договор за доставка на животоспасяващи лекарствени продукти, производство на фирма “F. Hoffman - Lа Roshe”. Посочено е, че доставките на тези продукти не могат да бъдат прекратени, поради което е налице непреодолима сила и невъзможност да се спазят сроковете за провеждане на открита, ограничена процедура или процедура на договаряне с обявление. Твърди се, че доставките, предмет на настоящата процедура, са необходими за временно обезпечаване на потребностите, до провеждането на открита процедура в рамките на шест месеца.
След извършена проверка в РОП се установи наличието на предходна процедура с предмет “Периодична доставка на лекарствени продукти за нуждите на ВМА и подчинените й структури в страната по групи А, B, C и D, съгласно спецификация – Приложение № 1”, с уникален № 00085-2009-0024. Процедурата е на договаряне без обявление по реда на чл. 90, ал. 1, т. 1 от ЗОП и въз основа на нея е сключен договор на 30.07.2009 г., с “Търговска лига – Национален аптечен център” АД, гр. София, за периодична доставка на лекарствените продукти от група B. Възложителят е предоставил в АОП копие от договора за доставки с № 10401/30.07.2009 г. В подкрепа на основанията за избора на настоящата процедура са приложени и уведомление от фирмата – доставчик, както и копие на Анекс от 26.05.2010 г., съгласно който страните изменят по взаимно съгласие договора за обществена поръчка от 30.07.2009 г., като го прекратяват в частта му относно доставката на продукти, произвеждани от “F. Hoffman - Lа Roshe”.
Поканата за участие в настоящата процедура е адресирана до фирмите “Либра” ЕАД, “Стинг” АД, “Софарма Трейдинг” АД, “Медекс” ООД и “Хигия” ЕАД.
Изводи
От изложените мотиви става ясно, че е необходима доставка на лекарства, които са нужни за осигуряване дейността на възложителя, но не могат да бъдат набавени, предвид частичното прекратяване на договор за обществена поръчка. Избрано е основание, кореспондиращо с необходимостта да се докаже наличието на непреодолима сила. Тя, от своя страна е обстоятелство, което възложителят, при полагане на дължимата грижа не е могъл и не е бил длъжен да предвиди, в резултат от което е поставен в условия, при които не разполага с време за да проведе открита или ограничена процедура. В случая, като непреодолима сила се интерпретира частичното прекратяване на договора за обществена поръчка. Видно от клаузата, на която са се позовали страните обаче, това е станало по взаимно съгласие. Предвид изложеното, за да се изрази становище, дали прекратяването може да се приеме като непреодолима сила е необходимо да се изследват причините довели до него. Те трябва да изключват вината на възложителя и да са били извън възможностите му да ги предвиди и предотврати. Въз основа на предоставените данни не може да се изведе обосновано заключение за горните обстоятелства, предвид което представените доказателства са недостатъчни за изразяване на мнение относно законосъобразността на процедурата. |