След извършен преглед на изпратените материали във връзка с откриването на процедура договаряне без обявление, с уникален номер в Регистъра на обществени поръчки /РОП/ 00537-2010-0025. експертите установиха следното:

 

Посоченото от възложителя правно основание изисква едновременно да са изпълнени следните условия:

а)   наличие на предходен договор за доставка;

б)  необходимост от допълнително количество от същия продукт, предназначено за частична замяна или увеличаване на доставките;

в)   смяната на доставчика ще принуди възложителя да придобие стока с различни технически характеристики, което ще доведе до несъвместимост или до технически затруднения при експлоатацията и поддържането;

г)   поканата е изпратена до изпълнителя на предходния договор;

д)  договорът за допълнителна поръчка не е по-дълъг от три години.

 

В Агенцията по обществени поръчки са представени Решение № З – 241 от 01.06.2010 г. на изпълнителния директор на Държавно предприятие “Фонд затворно дело” /ДП “ФЗД”/ за откриване на процедура на договаряне без обявление и покана за участие в нея.

Възложителят мотивира избора на процедурата с необходимостта от увеличаване на доставки от същия доставчик, тъй като смяната на доставчика ще принуди възложителя да придобие стоки с различни характеристики и това ще доведе до несъвместимост. Твърди, че необходимостта от допълнителни доставки възниква в следствие на прекратяване на открита процедура по чл. 39, ал. 4 от Закона за обществените поръчки /ЗОП/. В подкрепа на твърдението е приложено писмо с вх. № 742/17.05.2010 г. от “Фураж Росица” ЕАД, видно от което фирмата отказва да сключи договор за възлагане на обществената поръчка. Приложено е и Решение № З – 205 от 17.05.2010 г. на възложителя за прекратяване на откритата процедура. Мотивите за прекратяване на процедурата са, че първият и единствен допуснат участник отказва да сключи договор.

В мотивите за избор на процедура, възложителят посочва, че срокът на договора, сключен въз основа на настоящата процедура на договаряне без обявление ще бъде до избор на изпълнител за доставна на фураж въз основа на открита процедура, а максималният срок на допълнителната доставка е 5 месеца. Предвид това се приема за изпълнено условието договорът за допълнителна поръчка да е не по-дълъг от три години.

Поканата за участие в настоящата процедура е адресирана до “Фураж Росица” ЕАД, гр. Павликени, изпълнител по предходния договор.

 

От описаната фактическа обстановка и приложените доказателства е видно, че за възложителя е налице потребност от допълнителна доставка на фураж.

Законосъобразното прилагане на чл. 90, ал. 1, т. 6 от ЗОП обаче, изисква смяната на доставчика да е свързана с придобиване на стока с различни технически характеристики, което води до несъвместимост или до технически затруднения при експлоатацията и поддържането.

В конкретния случай, в решението за откриване на настоящата процедура се посочва, че изборът на нов доставчик ще принуди възложителя да придобие стоки с различни характеристики, което ще доведе до несъвместимост.

В допълнение към горното, трябва да се отбележи и това, че основанията по чл. 90, ал. 1, т. 6 от ЗОП са трудно приложими към доставките на фураж, тъй като е неясно до какви разлики в техните характеристики могат да доведат, както и каква несъвместимост или технически затруднения могат да възникнат.

Предвид изложеното считаме, че избраното основание е неправилно, то не кореспондира с факта, че е направен опит за възлагане чрез открита процедура. Описаната от възложителя фактическа обстановка предполага изследване на основанието по чл. 90, ал. 1, т. 4 от ЗОП. То обаче налага доказването на непреодолима сила по смисъла на § 1, т. 14 от ДП на ЗОП. Тъй като такава не е доказана, не може да се изведе и общо заключение за допустимост на провеждане на процедура на договаряне без обявление въобще. Процедурата би следвало да се приеме за законосъобразна, ако може да се докаже, че се покрива от хипотезата на чл. 90, ал. 1, т .4 от ЗОП. Доказателства в тази посока обаче, не са представени.