След извършен преглед на изпратените материали във връзка с откриването на процедура договаряне без обявление, с уникален номер в Регистъра по обществени поръчки (РОП) 00743-2010-0002 се установи следното:
Правно основание – чл. 90, ал. 1, т. 8 от ЗОП
Посоченото от възложителя правно основание изисква да са изпълнени едновременно следните условия:
а) наличие на предходен договор с обект строителство;
б) настъпване на непредвидени обстоятелства;
в) в резултат от непредвидените обстоятелства се поражда необходимост от допълнително строителство;
г) невъзможност допълнителното строителство да се раздели технически или икономически от предмета на основния договор без значителни затруднения за възложителя или въпреки че може да се раздели, е съществено необходима за изпълнението му;
д) общата стойност на допълнителното строителство не надвишава 50 на сто от стойността на основната поръчка;
е) за участие в процедурата е поканен изпълнителят на предходния договор.
Фактическа обстановка и доказателства
В Агенцията по обществени поръчки е представено Решение № 02/ 26.02.10 г. на управителя на МДОЗС “Д-р Марко Марков” ЕООД за откриване на процедура на договаряне без обявление и покана за участие в нея.
Като мотив за избора на процедура на основание чл. 90, ал. 1, т. 8 от ЗОП, възложителят посочва настъпили промени по време на строителството на ново крило на онкологична болница – база 2 в кв. “Аспарухово”, гр. Варна. Те са възникнали поради наличие на неустойчива земна основа, високи валуни, плаващи пясъци, както и в резултат на направени предписания от санитарните органи и тези на “Противопожарна и аварийна безопасност”. В резултат на тези обстоятелства се е породила необходимост от извършването на редица дейности като:
- допълнително укрепване на земната основа чрез разбиване на скални блокове, обратна засипка и уплътняване с трошен камък и пясък;
- промяна на конструкцията на сградата, а оттам и задигане на нивелетата на обслужващата улица между подпорна стена и новата сграда с 30 см;
- задигане нивото на кота ±0.00 с 30 см. и респективно увеличаване височината на стоманобетоновите елементи на конструкцията на сградата;
- отводняване на атмосферните води, чрез открити дренажни канали и заустване в новопроектиран попивен кладенец;
- реконструкция и преустройство на съществуващото котелно помещение, с цел осигуряване на отоплението на новата сграда;
- промяна на помещенията за скенер, ренгтен и томограф, като местоположение и размери, съобразно техническите параметри и изисквания за монтаж на конкретните медицински уреди.
- монтаж на 2 бр. асансьорни товарни платформи за храна, мръсно бельо и отпадъци;
- външно аварийно стълбище, самотестваща се адресируема противопожарна централа и димо-оптични датчици.
Възложителят отбелязва, че за всички допълнителни строително-монтажни работи, предмет на настоящата процедура, е изготвен инвестиционен проект. Той е одобрен от община Варна и въз основа на него е вписана промяна в издаденото разрешение за строеж.
В подкрепа на изложените в решението мотиви възложителят прилага документи, свързани с предходната процедура (инвестиционен проект; копие от сключения договор заедно с офертата на изпълнителя, включително количествено-стойностна сметка за възложените дейности; копие от заповедната книга на строежа), и такива, касаещи настоящата (комплексен доклад за оценяване съответствието на проектната документация, относно строеж “Промяна на инвестиционните намерения на строеж: Онкологична болница База-2, кв. Аспарухово, гр. Варна””; технически инвестиционен проект на обект: Промяна на инвестиционните намерения на строеж: Онкологична болница База-2, кв. Аспарухово, гр. Варна).
От заповедната книга на строежа (стр. 6-9) се установява, че в процеса на строителството са възникнали непредвидени обстоятелства – нежелано отваряне на работна фуга между надлъжна и напречна част от изградена подпорна стена на строежа. Същите са констатирани от лицата, упражняващи строителен надзор, и за тяхното отстраняване са издадени заповеди с предписания (Заповеди с № 12-14, 17). За изпълнение на предписанията и с цел отстраняване на нередностите е възникнала необходимост укрепване на земната основа чрез изграждане на подпорна стена, армирана по цялата си дължина; промяна на конструкцията на новата сграда; увеличаване височината на стоманобетоновите елементи на конструкцията, задигане нивото на сградата с 30 см, промяна на помещенията на І-вия етаж, в които ще е разположена медицинска апаратура - скенер, рентген и томограф и др. С оглед на изложеното може да се приеме, че в тази част твърденията на възложителя за допълнително възникнали строителни работи в резултат на независещи от него обстоятелства са основателни и се подкрепят от приложените към преписката доказателства.
Липсват доказателства, от които може да се извлече информация за дадени предписания от санитарните органи и тези на Противопожарна и аварийна безопасност. В тази връзка, не може да се установи кога и какви предписания са направени и какъв срок е определен за тяхното отстраняване. Приложено е становище рег. № Г-803/24.11.2008 г. на Национална служба “Пожарна безопасност и защита на населението”, в което не се констатират пропуски. Не е ясно също така, дали твърдяното от възложителя изпълнение на предписанията е свързано с възникналите непредвидени обстоятелства по време на строителството, както и кои от допълнителните дейности са извършени в резултат на предписанията. Поради това не може да се приеме, че твърдението е доказано.
Относно дейностите по монтажа на 2 бр. товарни асансьори за мръсно бельо и отпадъци, се уставява, че те се извършват в съществуващата сграда на болничното заведение. Според Заповеди № 40 и 41 от заповедната книга на строежа (стр. 18 и 19) и от заменителната таблица, приложени като доказателство, се изпълнява възстановителни работи по товаро-пътнически асансьор в старата сграда. Предвид обстоятелството, че липсват аргументи и доказателства, относно наличието на техническа или икономическа връзка между строителните работите по асансьорите в старата сграда и успешното завършване на строителството на новото крило, не може да се изрази становище за тяхната основателност. Следва да се отбележи, че тези дейности се извършват на друг обект, което предполага тяхното реализиране да се осъществи, чрез провеждане на отделна процедура.
Предходната процедура, във връзка с която се възлага допълнителното строителство не е посочена в решението. Направената проверка в РОП установи, че е проведена открита процедура с предмет: “Проектиране, строителство и обзавеждане на ново крило към онкологичната болница – Варна”, в резултат на която е сключен договор с избрания за изпълнител “Весела” ООД, гр. Варна. Информация за процедурата е публикувана в РОП под уникален номер 00743-2008-0001.
В поле V.3) на решението, възложителят посочва, че прогнозната стойност на допълнителното строителство е 933 982 лв. без ДДС. Стойността на основния договор, съгласно приложеното копие, е 1 868 180 лв. без ДДС. Следователно, изискването общата стойност на допълнителното строителство да не надвишава 50 на сто от стойността на основната поръчка е спазено.
Поканата за участие в процедурата е адресирана до “Весела” ООД, гр. Варна, изпълнител на основния договор.
Изводи
От изложените в решението мотиви и приложените доказателства е видно, че е налице предходен договор с обект строителство. В процеса на неговото изпълнение са възникнали обстоятелства, независещи от волята на възложителя, които са довели до извършване на допълнителни строително-монтажни работи, но те са само част от посочените от възложителя. По отношение на останалите дейности, възложителат не е изложил ясни мотиви относно тяхната потребност, не е приложил доказателства. Възложителят не е коментирал възможността допълнителното строителство да се раздели технически или икономически от предмета на основния договор, както и дали допълнителните СМР са съществено необходими за изпълнението на основния договор.
С оглед на изложеното считаме, че не са налице основанията за прилагане на чл. 90, ал. 1, т. 8 от ЗОП за пълния обем от посочените от възложителя работи. |