След извършен преглед на изпратените материали, във връзка с откриването на процедура договаряне без обявление, с уникален номер в Регистъра на обществените поръчки (РОП) 00696-2009-0032, експертите установиха следното:
1. Правно основание – чл. 90, ал. 1, т. 4 от ЗОП
Посоченото от възложителя правно основание изисква преди датата на решението за откриване на процедурата да са възникнали обстоятелства, които отговарят на дефиницията за “непреодолима сила” в § 1, т. 14 от ДР на ЗОП, а именно обстоятелства от извънреден характер, които възложителят при полагане на дължимата грижа не е могъл или не е бил длъжен да предвиди или предотврати. В резултат на обстоятелствата, определени като “непреодолима сила”, следва да е обективно невъзможно да се спазят сроковете за провеждане на открита или ограничена процедура или процедура на договаряне с обявление по ЗОП.
2. Фактическа обстановка и доказателства:
В Агенцията по обществени поръчки са представени Решение № РД 52-135 от 16.12.2009 г. за откриване на процедура на договаряне без обявление и покана за участие.
Възложителят мотивира избора на процедура с неизпълнение на договор за обществена поръчка, сключен след провеждане на процедура на договаряне без обявление на основание чл. 90, ал. 1, т. 4 от ЗОП с предмет: „Доставка на сателитни изображения, покриващи части от територията на Република България, обработени до цифрова ортофотокарта за нуждите на система за индентификация на земеделските парцели”. При направена справка в Регистъра на обществените поръчки се потвърди провеждането на процедура, завършила със сключване на договор между Министерство на земеделието и храните (МЗХ) и дружество “Юропиън Спейс Имиджинг” ООД, Германия. Информацията е публикувана под уникален номер 00696-2009-0026.
Възложителят твърди, че в резултат на установено неизпълнение, е последвало едностранно прекратяване на договора с Писмо № 70-3242/16.12.2009 г. на МЗХ. Според него неизпълнението на договора е обстоятелство от извънреден характер, което той не е могъл и не е бил длъжен да предвиди при полагане на дължимата грижа. Възложителят допълва аргументите си, като посочва последствията, които могат да възникнат. Сред тях е забавяне при изпълнение на консолидирания план за действие /Екшън план/, което пряко кореспондира с липсата на доверие на европейските институции в надеждността на функционирането на Интегрираната система за административен контрол (ИСАК). Според възложителя лошото функциониране на ИСАК ще доведе до санкции за страната в размер от 5 % до 100 % от предвидения финансов пакет за Република България.
Възложителят отбелязва, че е налице огромен реален риск, породен от неспазване на заложените срокове и дейности, от невъзможност за извършване на плащания по кампания 2009 г. за всички базирани на площ схеми и мерки за подпомагане на българските земеделски стопани. Наред с това, той посочва, че съгласно Доклад № 93-10146/16.12.2009 г. на директора на ГД “ЗГПО”, в срок до 30.01.2010 г., МЗХ следва да разполага с Цифрова ортофотокарта за 40 % от територията на страната.
Предвид всичко изложено, възложителят твърди, че е невъзможно да бъдат спазени сроковете за провеждане на друг вид процедура, освен договаряне без обявление на основание на чл. 90, ал. 1, т. 4 от ЗОП. Същевременно, той уточнява, че с оглед на налични в МЗХ сателитни изображения, се стеснява предметът на обществената поръчка.
Видно от поле V.2 на решението за откриване на процедурата, за участие в нея е поканена фирма “Геокад-93” ЕООД, гр. София.
Горните твърдения не са подкрепени с доказателства в съответствие с изискванията на чл.20б от ЗОП.
3. Изводи
В РОП не е публикувана информация за прекратяване на договора между МЗХ и “Юропиън Спейс Имиджинг” ООД, Германия, към момента на откриване на настоящата процедура. Не са представени и документални доказателства в подкрепа на изложените твърдения. В мотивите не са коментирани причините за неизпълнение на вече сключения договор.
Предвид горното не са налице достатъчно факти от които да е видно, че действащият договор е прекратен, причината е виновно неизпълнение на другата страна и като резултат от това са възникнали непредвидени обстоятелства водещи до обективна невъзможност за реализиране на открита или ограничена процедура.
При описаната фактическа обстановка, не може да се изрази становище, че са изпълнени изискванията за прилагане на чл. 90, ал. 1, т. 4 от ЗОП. |