След извършен преглед на изпратените материали във връзка с откриването на процедура договаряне без обявление, с уникален номер в Регистъра на обществените поръчки /РОП/ 00233-2009-0025 експертите установиха следното:
Правно основание – чл. 90, ал. 1, т. 4 от ЗОП
Посоченото от възложителя правно основание изисква преди датата на решението за откриване на процедурата да са възникнали обстоятелства, които отговарят на дефиницията за “непреодолима сила” в § 1, т. 14 от ДР на ЗОП, а именно обстоятелства от извънреден характер, които възложителят при полагане на дължимата грижа не е могъл или не е бил длъжен да предвиди или предотврати. В резултат на обстоятелствата, определени като “непреодолима сила”, следва да е обективно невъзможно да се спазят сроковете за провеждане на открита или ограничена процедура или процедура на договаряне с обявление по ЗОП.
Фактически обстановка и доказателства
В Агенцията по обществени поръчки са представени Решение № 29 от 10.12.2009 г. за откриване на процедура на договаряне без обявление, покана за участие в нея и доказателства за избора на процедурата.
В мотивите на решението изборът на процедурата се обосновава с необходимостта от спешно предприемане на неотложни мерки за подновяване на железния път в тунели № 11 и № 19 в междугарието Плачковци-Кръстец. Твърди се, че е налице влошена експлоатационна обстановка, създадена вследствие на паднали проливни и продължителни валежи през последните месеци. Посочва се още, че поради нарушена минимална височина на контактния проводник спрямо горния ръб на глава релса и нарушение на изискванията за минимално отстояние на рога на пантографа от облицовката на тунелите, за периода 2006-2009 г. при инциденти са нанесени щети както на ДП “НКЖИ”, така и на “БДЖ” ЕАД. В мотивите се подчертава, че Енергосекция Горна Оряховица и ЖП Секция Горна Оряховица са изпълнявали корекции на контактната мрежа и железния път до изчерпване на всички възможности за регулиране на минимално необходимото разстояние. Предвид посочените аварийни условия, скоростта на движение на влаковете в тунели № 11 и № 19 е значително ограничена. Във връзка с влошеното техническо състояние на тунелите, със Заповед № 181/17.07.2009 г. областният управител на област Габрово назначава комисия, в състава на която е включен и представител на “Гражданска защита”. След направена проверка на място, комисията предлага спешен ремонт за аварийно механизирано подновяване на железния път в тунели № 11 и № 19 в междугарието Плачковци-Кръстец.
Като доказателство са приложени копия от заповедта на областния управител на област Габрово и протокола от работата на назначената от него комисия. От тях е видно, че след извършена проверка комисията определя ситуацията като аварийна и предлага провеждане на процедура на договаряне без обявление, предвид невъзможността на бъдат спазени сроковете за провеждане на друг вид процедура по ЗОП. Като причина за това комисията посочва зачестилите проливни и продължителни валежи през последните месеци, затлачване и частични разрушения на отводнителните съоръжения и преовлажняване на тунелната облицовка. Изключителната спешност от възлагането комисията мотивира с предотвратяване на трайно прекъсване на влаковото движение по 4-та главна жп линия и гарантиране на безпрепятствено и безопасно влаково движение.
Към преписката е приложено и копие от писмо с изх. № 47-00-6-2636 от 23.07.2009 г. на директора на ЖП Секция Горна Оряховица, с което той уведомява генералния директор на ДП “НК ЖИ”, гр. София, за влошена експлоатационна обстановка на жп линиите в тунели № 11 и № 19 в междугарието Плачковци-Кръстец, създала се вследствие на проливни и продължителни валежи. Посоченото в писмото потвърждава, че аварийни ситуации като скъсване на контактния проводник и изключване на напрежението в контактната мрежа са били налице от началото на 2009 г.
Други документи, които възложителят прилага като доказателства за избора на настоящата процедура са копия на Протоколи от заседания на Районната комисия за анализ на произшествията при РЖИ Г. Оряховица за периода 2004 г. - 2009 г. Видно от тях, в района на междугарието Плачковци-Кръстец са станали множество жп инциденти, предвид неизправното състояние на трасето.
Поканата за участие е изпратена до едно лице - ДП „Транспортно строителство и възстановяване”, гр. София.
Изводи
От описаната фактическа обстановка и приложените доказателства може да се изведе заключение, че е налице необходимост от механизирано подновяване на железния път в тунели № 11 и № 19 в междугарието Плачковци – Кръстец. Същевременно, изложените аргументи и представените документи показват, че възложителят е бил запознат с неизправността на тези участъци във връзка с множеството инциденти, възникнали в тях, в периода 2004 г. - 2009 г. В този смисъл посочените обстоятелства не биха могли да се приемат като доказателства, обосноваващи възникването на непреодолима сила по смисъла на § 1, т. 14 от ДР на ЗОП. Заедно с това, аварийната обстановка в жп участъка, която според възложителя е конкретният повод, който обосновава прилагането на чл. 90, ал. 1, т. 4 от ЗОП, е обективирана в протокол още през месец юли 2009 г. Нито от мотивите, нито от приложените документи става ясно защо няколко месеца не са предприети действия за разрешаване на проблема и решението за откриване на процедурата е взето едва през декември. В мотивите се споменава, че влошената обстановка е в резултат от проливни валежи, но не е приложен документ, който да доказва, че в района са регистрирани необичайно обилни дъждове и че между тях и аварийната ситуация е налице причинно-следствена връзка.
Предвид това, че наличието на непредвидени обстоятелства не е доказано и че според приложените документи възложителят е имал пет месеца, т.е. достатъчно време за провеждане на открита процедура за възлагане на строително-ремонтните дейности, не може да се изрази становище за законосъобразния избор на процедура на договаряне без обявление на основание чл. 90, ал. 1, т. 4 от ЗОП. |