След извършен преглед на изпратените материали във връзка с откриването на процедура на договаряне без обявление, с уникален номер в Регистъра на обществените поръчки (РОП) 00041-2009-0006 се установи следното:
Правно основание – чл. 90, ал. 1, т. 8 от ЗОП
Законосъобразното прилагане на посоченото от възложителя правно основание изисква да са изпълнени следните условия:
а) наличие на предходен договор за обществена поръчка с обект услуга;
б) възникване на обстоятелства, които не са могли да бъдат предвидени от възложителя при сключване на основния договор, поради което се налага възлагането на допълнителна услуга;
в) допълнителната услуга не може технически и икономически да се раздели от предмета на основния договор без значителни затруднения за възложителя или въпреки че може да се раздели, е съществено необходима за изпълнение на поръчката;
г) общата стойност на допълнителната услуга не е повече от 50 на сто от стойността на основната поръчка.
Фактическа обстановка и доказателства
Възложителят е представил в Агенцията по обществени поръчки решение № Р-11 от 19.11.2009 г. за откриване на процедура на договаряне без обявление и покана за участие в нея.
Възложителят мотивира избора на процедурата с необходимостта от възлагане на допълнителна услуга, възникнала в резултат на непредвидени обстоятелства. Като обстоятелства от такъв характер, посочва настъпили нормативни промени и законови изисквания за преустановяване експлоатацията на съществуващото депо за твърди битови отпадъци (ТБО) на територията на община Ивайловград. Възложителят твърди, че в резултат на тези промени се налага транспортирането на отпадъците до регионалното депо в гр. Кърджали. В допълнение отбелязва, че за дейностите сметосъбиране и сметоизвозване от територията на общината, той има вече сключен договор с “Титан –Клинър” ООД. Във връзка с това той счита, че услугата, предмет на настоящата процедура, е технически и икономически неделима от предмета на основния договор.
Възложителят не посочва нормативния акт, с който се въвеждат законовите промени, определени от него като непредвидени обстоятелства. При преглед на нормативната уредба в тази област се установи, че с Наредба № 8 от 24.08.2004 г., издадена от Министерството на околната среда и водите, са уредени условията и изискванията за изграждане и експлоатация на депа и на други съоръжения и инсталации за оползотворяване и обезвреждане на отпадъци. В § 5, ал. 4, т. 1 от наредбата се посочва, че 16 юли 2009 г. е крайният срок за закриване на депата за инертни и неопасни (битови, строителни и производствени) отпадъци, които не са в съответствие с изискванията й.
След направена проверка в РОП се установи, че е налице предходен договор, сключен в резултат на проведена открита процедура с предмет: “Сметосъбиране и сметоизвозване, поддържане чистотата на териториите за обществено ползване ,третиране на твърди битови отпадъци в депо на територията на община Ивайловград ”. Изпълнението е възложено на “Титан –Клинър” ООД, гр. Кърджали. Информацията е публикувана в РОП под уникален № 00041-2007-0007. Визираната процедура е открита с Решение № Р-13/21.09.2007 г., а посочените по-горе законови промени са въведени през 2004 г. Следователно, може да се предположи, че при нейното откриване необходимостта от транспортирането на отпадъците е можело да се предвиди.
Стойността на допълнителната услуга не е посочена, предвид което не може да се установи дали е изпълнено условието общата му стойност да не надвишава 50% от стойността на основната поръчка.
Видно от поле V.2) на решението, покана за участие в настоящата процедура е адресирана до “Титан –Клинър” ООД, изпълнител по предходния договор.
Към мотивите на възложителя не са приложени документи, доказващи верността на изложените в решението твърдения.
Изводи
В изложените мотиви не се съдържа описание на фактическите обстоятелства, обуславящи прилагането на чл. 90, ал. 1, т. 8 от ЗОП. Това налага тези обстоятелства да бъдат предполагани, без да е налице достатъчно информация за преценка на обективната ситуация. Неприлагането на доказателства, е в нарушение на разпоредбата на чл. 20б, ал. 1 от ЗОП, предвид което, считаме не може да се изрази становище за законосъобразност на процедурата. |