След извършен преглед на изпратените материали във връзка с откриването на процедура договаряне без обявление, с уникален номер в РОП 00521-2009-0011 експертите установиха следното:
Правно основание – чл. 90, ал. 1, т. 8 от ЗОП
Законосъобразното прилагане на посоченото от възложителя правно основание изисква да са изпълнени следните условия:
а) наличие на предходен договор за обществена поръчка с обект строителство;
б) възникване на обстоятелства, които не са могли да бъдат предвидени от възложителя при сключване на основния договор, поради което се налага реализирането на допълнително строителство;
в) допълнителното строителство не може технически и икономически да се раздели от предмета на основния договор без значителни затруднения за възложителя или въпреки че може да се раздели, е съществено необходимо за изпълнение на поръчката;
г) общата стойност на допълнителното строителство не е повече от 50 на сто от стойността на основната поръчка.
Фактическа обстановка и доказателства
Представени са Решение № 244/23.11.2009 г. за откриване на процедура на договаряне без обявление и покана за участие в нея.
В решението възложителят посочва, че е налице предходен договор за извършване на строително-ремонтни работи /СРР/ в сградата на СБАЛАГ, изпълнител на който е “Бомит” ЕООД. Твърди, че визираният договор е сключен на 16.04.2009 г., след провеждане на процедура за възлагане на обществена поръчка, открита с решение № 141 от 11.12.2008 г. (поле V.3 на решението). При справка в регистъра се установи, че с посоченото решение е открита процедура с предмет: Извършване на строително-ремонтни работи в сградата на СБАЛАГ “Майчин дом” ЕАД. Информацията за нея е публикувана в РОП под № 00521-2008-0018.
Като мотив за прилагане на чл. 90, ал. 1, т. 8 от ЗОП възложителят посочва възникването на непредвидени обстоятелства, свързани с преструктурирането на болницата и взето Решение от Съвета на директорите с Протокол № 5/08.04.2009 г. В резултат на тези обстоятелства се е породила необходимост от извършване на допълнителни строително-ремонтни работи, чиято стойност не надвишава 50 на сто от стойността на основната поръчка. Възложителят уточнява, че стойността на основния договор е 623 986, 34 лв. с ДДС, а разходите по извършването на допълнителните дейности възлизат на около 285 000 лв. с ДДС. Посочва, че допълнителните дейности не могат технически или икономически да се разделят от предмета на основния договор без значителни затруднения. Аргументите, които изтъква са свързани с гаранцията на съответните съоръжения. Видно от описаните дейности, по част пожароизвестяване с основния договор са доставени датчици, чиито монтаж е обект на допълнителното възлагане. По част електро - по основния договор са изградени инсталациите в помещенията, но за монтирането на осветителните тела, ключовете, контактите и др. се провежда друга процедура. Подобен подход е използван и при останалите части на строителството.
В подкрепа на мотивите си за провеждане на процедура на договаряне без обявление, възложителят прилага докладна записка от завеждащия “Стопанска служба”, от която е видна прогнозната стойност на допълнителното строителство и в която необходимостта от него се обосновава с аналогични мотиви.
Не са приложени документи от които да е видно в какво се изразява преструктурирането на болницата, както и цитираното решение на съвета на директорите, вкл. мотивите към него.
Приложената поканата за участие в процедурата е адресирана до “Бомит” ЕООД, изпълнител на основния договор.
Изводи
Законосъобразното провеждане на процедура с посоченото основание изисква освен доказване на наличие на непредвидени обстоятелства да се посочат и обективните причини довели до тях. От съществено значение е тези причини да не водят до извод, че са породени от субективно и неоправдано поведение от страна на възложителя. Чрез своите мотиви (посочени в решението) възложителят следва да остави ясна представа за обективността на своя избор.
От изложените мотиви и приложените доказателства не става ясно в какво точно се изразяват непредвидените обстоятелства, как те са свързани с преструктурирането на болницата и с взетото Решение от Съвета на директорите с Протокол № 5/08.04.2009 г., кои са завишените медицински стандарти за функционирането на обекта, от кого и кога са приети.
В мотивите подробно са описани дейностите по различните части на строителството, които са възложени с основния договор и тези, които са обект на настоящата поръчка. Може да се предположи, че допълнителното възлагане е технически или икономически свързано с предмета на основния договор, но не става ясно защо в него липсват съществени елементи, предполагащи успешното му изпълнение.
Предвид изложеното, считаме че основанията за прилагане на чл. 90, ал. 1, т. 8 от ЗОП не са доказани. |