След извършен преглед на изпратените материали във връзка с откриването на процедура на договаряне без обявление, с уникален номер в Регистъра на обществените поръчки (РОП) 00403-2009-0004 експертите установиха следното:
Правно основание – чл. 90, ал. 1, т. 8 от ЗОП
Посоченото от възложителя правно основание изисква едновременно да са изпълнени следните условия:
а) наличие на предходен договор с обект услуга или строителство, който е в процес на изпълнение;
б) настъпване на непредвидени обстоятелства;
в) в резултат от непредвидените обстоятелства се поражда необходимост от допълнителна услуга или строителство;
г) невъзможност допълнителните услуги или строителство да се разделят технически или икономически от предмета на договора или въпреки че могат да се разделят, са е съществено необходими за изпълнението на договора;
д) общата стойност на допълнителната услуга или строителство не надвишава 50 на сто от стойността на основната поръчка;
е) поканата да е изпратена до изпълнителя на предходния договор.
Фактическа обстановка и доказателства
Възложителят е представил в Агенция по обществени поръчки Решение № РД 05-9/10.11.2009 г. за откриване на процедура на договаряне без обявление и покана за участие адресирана до “Фадата” АД.
В мотивите на решението се твърди, че предстоят изменения на Данъчно-осигурителния процесуален кодекс (ДОПК), Закона за статистиката (ЗС) и Закона за корпоративното подоходно облагане (ЗКПО), целящи облекчаване натовареността на респондентите, подаването и обработването на годишните отчети за дейността на предприятията. Посочва се също, че от 2009-та година се въвежда единна входна точка за събиране на статистически данни за нуждите на НСИ и НАП, с оглед на което се налага да бъде допълнен и разширен обхвата на информационната система (ИС), чрез която се осъществява подаването на годишните отчети.
Възложителят подчертава, че ИС “Бизнес статистика” е в процес на разработка от “Фадата” АД, в изпълнение на договор № РД 21-208/ 02.09.2008 г., сключен след проведена процедура за възлагане на обществена поръчка. Той твърди, че възлагането на актуализацията и доизграждането на системата на друг изпълнител, би довело до значителни затруднения за възложителя, като посочва, че съгласно клаузите на сключения договор, системата все още е собственост на изпълнителя.
В подкрепа на твърденията не са приложени доказателства.
При проверка в Регистъра на обществените поръчки се установи, че цитираният в мотивите договор е сключен след проведена открита процедура, информация за която е публикувана под уникален № 00403-2008-0007. Предметът на договора е “Разработване, доставка и инсталация на технически средства и специализиран софтуер за изграждане техническата архитектура на информационна система „Бизнес статистика”. Видно от поле ІІ.1.2 на обявлението за откриване и на информацията за сключен договор обектът на поръчката е определен като “доставки”. Договорът е сключен с “Фадата” АД и стойността му възлиза на 1 152 000 лв. с ДДС.
В т. 8 от приложената покана за участие в процедурата е посочено, че стойността на допълнителната услуга е до 100 000 лв. без ДДС.
Изводи
От описаната фактическа обстановка е видно, че е налице предходен договор. Неговият обект обаче е “доставки”, което не съответства на условието по чл. 90, ал. 1, т. 8 от ЗОП. Относно наличието на непредвидени обстоятелства, в мотивите не се уточнява кои събития възложителят определя като такива. Може да се предположи, че като такива възприема предстоящата промяна в законодателството. Това обаче означава, че посочените от възложителя обстоятелства не са настъпили към момента на провеждане на процедурата, респ. не са известни, така че да се предвидят конкретни стъпки за преодоляването им. В случая, не може да се счита за доказано, че възложителят знае какви именно законови промени ще приеме Народното събрание. Не е доказано и твърдението, че допълнителната услуга не може технически или икономически да се раздели от предмета на основния договор. Съгласно информацията, отбелязана в поле ІІ.3 от обявлението за откриване на откритата процедура, срокът за изпълнение на обществената поръчка е 12 месеца. Това означава, че предходният договор, сключен на 02.09.2008 г., би следвало вече да е приключил към момента на откриване на настоящата процедура (10.11.2009 г.). В тази връзка не може да се приеме, че допълнителното възлагане не може да се раздели технически или икономически от предмета на договора или е съществено необходимо за неговото изпълнение. В мотивите си възложителят твърди, че ИС „Бизнес статистика” е в процес на разработка, но това обстоятелство не е доказано. Твърди се също, че системата все още е собственост на изпълнителя, което предполага по-скоро изследване на основанията за прилагане на чл. 90, ал. 1, т. 3 от ЗОП. Аргументи в тази насока също не са представени.
С оглед на изложеното, и поради липсата на доказателства, считаме, че в конкретния случай наличието на условията за прилагане на чл. 90, ал. 1, т. 8 от ЗОП не са аргументирани. |