След извършен преглед на изпратените материали във връзка с откриването на процедура договаряне без обявление, с уникален номер в Регистъра на обществените поръчки (РОП) 00226-2009-0027 експертите установиха следното:
Правно основание – чл. 90, ал. 1, т. 4 от ЗОП
Посоченото от възложителя правно основание изисква преди датата на решението за откриване на процедурата да са възникнали обстоятелства, които отговарят на дефиницията за “непреодолима сила” в § 1, т. 14 от ДР на Закона за обществените поръчки (ЗОП), а именно обстоятелства от извънреден характер, които възложителят при полагане на дължимата грижа не е могъл или не е бил длъжен да предвиди или предотврати. Освен това, в резултат на обстоятелствата, определени като “непреодолима сила”, следва да е обективно невъзможно да се спазят сроковете за провеждане на открита или ограничена процедура или процедура на договаряне с обявление по ЗОП.
Фактическа обстановка и доказателства
В Агенцията по обществени поръчки са представени Решение № РД-10- 1456 от 06.11.2009 г. за откриване на процедура на договаряне без обявление и покана за участие в нея.
Като мотив за избора на процедура се посочва необходимостта от предприемане на спешни мерки за привеждане на сградата на целодневна детска градина (ЦДГ) № 20 „Калина” в съответствие със здравните изисквания. Отбелязва се, че тази спешност се налага поради поставен от РИОКОЗ-Плевен краен срок (30.11.2009 г.) за отстраняване на неизправности и осигуряване на здравословна и безопасна среда за децата, пребиваващи в нея. В мотивите се акцентира, че в случай на бездействие от страна на общината, РИОКОЗ-Плевен ще стартира процедура за прекратяване на дейността на детското заведение.
В подкрепа на тези твърдения, се прилага копие на уведомително писмо с изх. № 3022/04.11.2009 г. от РИОКОЗ-Плевен. От него става ясно, че след извършен оглед на детското заведение са установени течове по стените и таваните в помещенията на три от групите, намиращи се на втория етаж. Причина за това е нарушена хидроизолация на покривната конструкция. Наред с направените констатации, в писмото се отбелязва също, че това предписание не е първо за община Плевен. Направени са две предходни предписания за извършване на ремонтни дейности, които към момента на извършената проверка (03.11.2009 г.) не са изпълнени.
В приложено като доказателство мотивационно писмо от главен експерт отдел “СТИ” се изтъква, че община Плевен предприема действия за отстраняване на повредите, като открива процедура с предмет: “Ремонт на детски градини, детски ясли и други обекти на територията на община Плевен”. По нея, в Комисията за защита на конкуренцията постъпва жалба на изпълнителния директор на АОП, с искане за отмяна на решението за откриване на процедурата. По жалбата е образувано производство, по което към месец ноември няма решение на КЗК относно законосъобразността на обжалвания акт. В писмото се излагат опасения, че при описаната ситуация обществената поръчка не би могла да се финализира до края на 2009 г. и да се усвоят отпуснатите целеви субсидии от Републиканския бюджет за капиталови разходи за ЦДГ “Калина”. Междувременно, процедурата е прекратена с Решение № РД-10-1407/30.10.2009 г., на основание чл. 39, ал. 1, т. 5 от ЗОП. Тези действия са резултат от направените компенсаторни промени, с които се намаляват субсидиите за ремонт на детски градини, ясли и други обекти, взети с Решение № 756/29.10.2009г. на Общинския съвет на гр. Плевен.
След направена проверка в РОП се установи, че е проведена открита процедура с посочения по-горе предмет. Същата е била разделена на шест обособени позиции. Като трета позиция в предмета й е включен ремонтът на ЦДГ № 20 “Калина”. Процедурата е прекратена с Решение № РД-10-1407/30.10.2009 г. Информация за нея е публикувана в РОП под уникален номер 00226-2009-0020.
При проверката се установи също, че през месец май възложителят е провел друга открита процедура за ремонт на детски градини и ясли на територията на общината. Предметът й е разделен на 15 обособени позиции, като позиция ІХ е ремонтът на ЦДГ № 20 “Калина”. Откритата процедура е завършила с частично възлагане и частично прекратяване, като позиция ІХ е прекратена на основание чл. 39, ал. 1, т. 5 от ЗОП. Като мотив за прекратяването се посочва затрудненото финансиране, въведените антикризисни мерки, необходимостта от максимално ефективно изразходване на финансовите средства, както и стриктно спазване на строителните технологични изисквания. Информацията е публикувана в РОП под № 00226-2009-0010.
Изводи
От изложеното може да се изведе заключение, че в конкретния случай е налице необходимост от извършване на спешни ремонтни дейности в сградата на ЦДГ № 20 “Калина”. Описаните от възложителя обстоятелства обаче нe отговарят на дефиницията за “непреодолима сила” в § 1, т. 14 от ДР на ЗОП, тъй като той е бил уведомен за лошото състояние на сградата с две предходни предписания на РИОКОС-Плевен. В резултат на тях, възложителят е предприел действия и е открил две последователни открити процедури, в чийто обхват е включен ремонтът на детското заведение. И двете процедури завършват с прекратяване на основание чл. 39, ал. 1, т. 5 от ЗОП. Остават неизяснени причините, поради които e прекратена по първата открита процедура точно обособената позиция за ремонт на ЦДГ “Калина”, а за част от другите позиции са сключени договори, при положение че е налице уведомление за необходимостта от предприемане на спешни мерки за осигуряване на здравословна и безопасна среда в детската градина.
С оглед на изложеното считаме, че посочените мотиви и представените доказателства са недостатъчни, за да се приеме, че условията за прилагане на чл. 90, ал. 1, т. 4 от ЗОП са изпълнени. |