След извършен преглед на изпратените материали във връзка с откриването на процедура договаряне без обявление, с уникален номер в Регистъра на обществените поръчки /РОП/ 00009-2009-0014 експертите установиха следното:
Правно основание – чл. 90, ал. 1, т. 8 от ЗОП
Посоченото от възложителя правно основание изисква да са изпълнени следните условия:
а) наличие на предходен договор с обект услуга;
б) настъпване на непредвидени обстоятелства;
в) в резултат от непредвидените обстоятелства се поражда необходимост от допълнителна услуга;
г) невъзможност допълнителната услуга да се раздели технически или икономически от предмета на основния договор без значителни затруднения за възложителя или въпреки че може да се раздели, е съществено необходима за изпълнението му;
д) общата стойност на допълнителната услуга не надвишава 50 на сто от стойността на основната поръчка;
е) за участие в процедурата е поканен изпълнителят на предходния договор.
Фактическа обстановка и доказателства
Възложителят е представил Решение № РД-09-483/29.09.2009 г. за откриване на процедура на договаряне без обявление и покана за участие в нея.
В мотивите за избор на процедурата възложителят посочва, че е налице предходен договор за строителен надзор, сключен с “Агроводинвест” ЕАД на 27.10.2008 г. Това се потвърди при проверка в РОП, откъдето се установи, че визираният договор е сключен след проведена открита процедура с предмет “Определяне на изпълнител на независим строителен надзор при изпълнение на СМР на обект: “Реконструкция и изграждане на местен път “Девин – Фотиново”, участък “местност Лисичево - Разклон Нова махала” от км 0 + 000 до км 8 + 668”. В обявлението е посочено, че продължителността на изпълнението е 18 месеца, което означава, че към настоящия момент, за услугата строителен надзор на същия строителен обект има действащ договор. Информацията е публикувана в РОП под уникален номер 00009-2008-0013.
Като непредвидено обстоятелство възложителят посочва актуализацията на технически проект на строителен обект, извършена с цел възстановяване и подобряване на транспортно–експлоатационните качества и носимоспособността на съществуваща пътна настилка, с оглед осигуряване условия на безопасност на движение и отводняване на пътя, укрепване на пътното тяло, пътните откоси и други. Той уточнява, че във връзка с посоченото, се предвижда възлагането на допълнително строителство към предходен договор, което не може да започне без независим строителен надзор. Подчертава, че допълнителната услуга не може технически да се раздели от предмета на основния договор без значителни затруднения и, че тя е съществено необходима за изпълнението на поръчката.
Възложителят твърди, че общата стойност на допълнителната услуга не е повече от 50 на сто от тази на основната поръчка, без да уточнява каква е точната стойност на допълнителното възлагане.
Видно от поле V.2) на решението, за участие в процедурата е поканено “Агроводинвест” ЕАД, изпълнител по основния договор за строителен надзор.
Като доказателство, към мотивите са приложени документи, свързани със строителството на обекта, актуализацията на работния проект и необходимостта от допълнителни СМР.
Изводи
Акцентът в мотивите за избор на настоящата процедура е поставен върху нуждата от актуализация на техническия проект и произтичащите от това допълнителни СМР, а не върху необходимостта от възлагане на допълнителна услуга - строителен надзор. Въпреки това липсва информация относно момента на настъпване и характера на обстоятелствата, в резултат на които е възникнала необходимостта от промяна в работния проект на обекта и от възлагане на допълнителни СМР. С оглед на това, остава неизяснен въпросът, доколко посочените обстоятелства са обективно независещи от възложителя.
Изложените мотиви и приложените доказателства не дават отговор и на въпроса, защо се налага провеждане на процедура за допълнителната услуга и в какво точно се изразява, при условие че има действащ договор за същата услуга, на същия обект.
При така представената фактическа обстановка не може да се приеме, че е налице законосъобразно прилагане на чл. 90, ал. 1, т. 8 от ЗОП. |