След извършен преглед на изпратените материали във връзка с откриването на процедура договаряне без обявление, с уникален номер в Регистъра за обществени поръчки (РОП) 00009-2009-0012 експертите установиха следното:
Правно основание – чл. 90, ал. 1, т. 8 от ЗОП
Посоченото от възложителя правно основание изисква да са изпълнени следните условия:
а) наличие на предходен договор за обществена поръчка с обект строителство;
б) настъпване на непредвидени обстоятелства;
в) в резултат от непредвидените обстоятелства се поражда необходимост от допълнително строителство;
г) допълнителното строителство не може да се раздели технически или икономически от предмета на договора или въпреки че може да се раздели, е съществено необходимо за изпълнение на договора;
д) общата стойност на допълнителното строителство не надвишава 50 на сто от стойността на основната поръчка;
е) за участие в процедурата е поканен изпълнителят на предходния договор.
Фактическа обстановка и доказателства
Възложителят е изпратил в Агенцията по обществени поръчки Решение № РД-09-432 от 25.08.2009 г. за откриване на процедура на договаряне без обявление и покана за участие в нея.
В решението за откриване, изборът на процедура е мотивиран с обстоятелството, че в хода на извършвано строителство е установена необходимост от актуализиране на техническия проект и възлагане на допълнителни строителни дейности. Това е обосновано с постигане на цели като възстановяване и подобряване на транспортно-експлоатационните качества и носимоспособността на съществуващата пътна настилка, осигуряване условия на безопасност на движение и комфорт на пътуващите, намиране на проектно и технологично решение, обезпечаващо технически параметри, съгласно действащата нормативна база и други. Според възложителя за реализирането на тези цели е необходима промяна на габарита на пътното платно от 6 на 8 метра и промяна на конструкцията на пътната настилка. Това изисква извършването на допълнителни количества и видове работи, които не са част от предмета на основния договор. В мотивите е посочено също, че допълнителните дейности са съществено необходима част от обекта и не могат да се разделят технически от основния него. Подчертано е, че общата стойност на допълнителното строителство не надвишава 50 на сто от стойността на основната поръчка.
В поле V.3 на решението е посочено, че настоящата обществена поръчка е свързана с предходна, открита с решение № 322 от 27.06.2008 г. и публикувана в РОП под уникален номер 00009-2008-0009. При проверката се установи, че визираната процедура е „открита” и е с предмет Реконструкция и изграждане на местен път “Девин Фотиново”, участък “Местност Лисичево - разклон Нова махала от км.0+000 до км.8+658”. На 27.10.2008 г. тя е завършила със сключване на договор с “ИСА 2000” ЕООД, на стойност 7478032,28 лв. без ДДС.
Покана за участие в процедурата на договаряне е адресирана до дружеството, изпълнител по основния договор, а именно “ИСА 2000” ЕООД.
В подкрепа на изложените мотиви са представени две разрешителни за строеж и по една забележка към тях за допускане на изменение в одобрените инвестиционни проекти по чл. 154, ал. 2, т. 8 от ЗУТ. Освен това е представена Обяснителна записка, приложение към Проект за “Актуализиране на основния технически проект за обект “Местен път Девин Фотиново”, участък “Местност Лисичево - разклон Нова махала от км.0+000 до км.8+658””. В записката е посочено, че пътят е изграждан по нормативи с по-ниски изисквания към пътната мрежа, по указания за проектиране на автомобилни пътища. По тази причина при “строителството са допуснати технически елементи в план и профил, неотговарящи на променените условия и изискванията на повишения трафик”.
Изводи
От изложеното е видно, че е налице предходен договор с обект строителство, сключен между възложителя и поканеното в договарянето лице. Предметът на настоящата поръчка разширява и допълва предмета на предходната, от което може да се предположи, че допълнителното строителство е свързано с изпълнението на основния договор.
Едновременно с това, изложените мотиви и предоставените документи не дават информация относно характера на непредвидените обстоятелства, в резултат на които се поражда необходимостта от допълнително строителство, и не поясняват причините, довели до тяхното възникване. Представените документи не доказват, че в първоначалния проект липсват съществени елементи, предполагащи успешното му изпълнение. Те не дават информация в кой момент е възложена актуализацията на техническия проект, както и по каква причината новите параметри не са били заложени в основния договор. С оглед на това, остава неизяснен въпросът, доколко посочените обстоятелства са обективно независещи от възложителя и не са резултат от неговите действия.
Предвид изложеното се налага изводът, че представените мотиви и доказателства не са достатъчни за изразяване на становище относно законосъобразното прилагане на чл. 90, ал. 1, т. 8 от ЗОП. |