След извършен преглед на изпратените материали във връзка с откриването на процедура на договаряне без обявление, с уникален номер в РОП 00350 -2009-0006 се установи следното:
Правно основание – чл. 90, ал. 1, т. 8 от ЗОП
Законосъобразното прилагане на посоченото от възложителя правно основание изисква да са изпълнени следните условия:
а) наличие на предходен договор за обществена поръчка с обект услуга;
б) възникване на обстоятелства, които не са могли да бъдат предвидени от възложителя при сключване на основния договор, поради което се налага възлагането на допълнителна услуга;
в) допълнителната услуга не може технически и икономически да се раздели от предмета на основния договор без значителни затруднения за възложителя или въпреки че може да се раздели, е съществено необходима за изпълнение на поръчката;
г) общата стойност на допълнителната услуга не е повече от 50 на сто от стойността на основната поръчка.
Фактическа обстановка и доказателства
Възложителят е представил в Агенцията по обществени поръчки решение № 39 от 29.07.2009 г. за откриване на процедура на договаряне без обявление и покана за участие в нея.
В решението за откриване се посочва, че възлагането на конкретната обществена поръчка е свързано с процедура, открита през 2005 г., с предмет: „Осигуряване на съдове за съхраняване на битови отпадъци, събиране на битови отпадъци и транспортирането им до депото в Тутракан, поддържане и експлоатация на депо за битови отпадъци - гр. Тутракан, почистване на уличните платна, площадите, алеите, парковете и другите територии, предназначени за обществено ползване в гр. Тутракан, поддържане и експлоатация на депата за битови отпадъци във всички населени места на Община Тутракан”.
Изборът на процедурата е мотивиран с възникналата необходимост от транспортиране на битови отпадъци от системата за сметосъбиране и сметоизвозване в община Тутракан до Регионално депо – Русе. Посочено е, че тя произтича от изискванията на § 5, ал. 4, т. 1 от Наредба № 8 от 24.08.2004 г., издадена от Министерството на околната среда и водите, и Заповед № 265/16.07.2009 г. на директора на Регионална инспекция по околната среда и водите – Русе /РИОСВ/.
От проверка в Регистъра на обществените поръчки се установи, че е налице предходна процедура /публикувана с уникален номер 00350-2005-0001/. Тя е възложена чрез процедура на договаряне без обявление на основание чл. 90, ал. 1, т. 1 от ЗОП. В резултат на нея за изпълнител на поръчката е избран ”ВАП” ООД. От представения от възложителя Договор № 104/14.06.2005 г. между община Тутракан и „ВАП” ООД е видно, че с него изпълнителят приема да извършва дейности по осигуряване на съдове за съхраняване на битови отпадъци, събиране на битови отпадъци и транспортирането им до депото в Тутракан и т.н за срок от 7 години.
С Наредба № 8 от 24.08.2004 г., издадена от Министерството на околната среда и водите, се уреждат условията и изискванията за изграждане и експлоатация на депа и на други съоръжения и инсталации за оползотворяване и обезвреждане на отпадъци. В § 5, ал. 4, т. 1 от наредбата се посочва, че 16 юли 2009 г. е крайният срок за закриване на депата за инертни и неопасни /битови, строителни и производствени/ отпадъци, които не са в съответствие с изискванията й. От приложената като доказателство Заповед № 265 от същата дата е видно, че с нея директорът на РИОСВ – Русе нарежда да се преустанови експлоатацията на общинското депо в Тутракан, считано от датата на връчване на заповедта /22.07.2009 г./. Като мотиви се посочват:
- изпълнение на Национална програма за управление на отпадъците;
- въвеждане в експлоатация на Регионално депо Русе, определено с визираната национална програма за събиране на отпадъците на няколко общини, сред които и Тутракан, и притежаващо Комплексно разрешително № 181-НО от 2007 г.;
- изтичане на експлоатационния срок на депото в Тутракан, съгласно мерките по прилагане на утвърдения от РИОСВ – Русе план за привеждане в съответствие и разпоредбите на § 5, ал. 4, т. 1 от Наредба № 8 от 24.08.2004 г.
На 23.07.2009 г., кметът на община Тутракан издава своя заповед в изпълнение изискванията на компетентния орган. Копие от нея е приложено като доказателство.
В допълнително писмо, възложителят разширява своите мотиви за избор на процедура на договаряне без обявление. Той посочва, че възлагане транспортирането на битовите отпадъци от общинското депо до Регионално депо - Русе на изпълнител, различен от “ВАП” ООД, би довело до :
- влошаване на хигиенно-санитарните условия в района на площадката за претоварване на депото в землището на гр. Тутракан;
- по-високи финансови разходи за общината.
В решението за откриване на настоящата процедура и в поканата за участие възложителят посочва, че стойността на допълнителната услуга е 31 000 лв. Видно от договора от 2005 г., месечната цена на услугата е в размер на 12 500 лв., което означава, че допълнителната услуга не е повече от 50 на сто от стойността на основната поръчка.
Поканата за участие в настоящата процедура е адресирана до “ВАП” ООД, като в нея се определя срок за изпълнение на поръчка до 30.12.2009 г.
Изводи
От гореизложеното е видно, че през 2005 г. възложителят е сключил 7-годишен договор с “ВАП” ООД за събиране и транспортиране на битови отпадъци до депото в гр. Тутракан. Със заповед директорът на РИОСВ – Русе преустановява експлоатацията на депото, като датата на заповедта съвпада с крайния срок, посочен в Наредба № 8 от 24.08.2004 г. за условията и изискванията за изграждане и експлоатация на депа и на други съоръжения и инсталации за оползотворяване и обезвреждане на отпадъци, а именно – 16.07.2009 г. В резултат на това става невъзможно “ВАП” ООД да осъществява дейностите по договора. Същевременно, от мотивите на възложителя и от представените доказателства не става ясно какво е предвидено в плана за депото, какви срокове са заложени в него и бил ли е взет предвид при възлагането на договора от 2005 г. Към датата на сключване на този договор възложителят е следвало да има яснота, какъв ще е експлоатационният срок на депото в гр. Тутракан и тази информация да е взета под внимание при сключването му. Възложителят би имал основание за настоящото договаряне, ако докаже, че преустановяването на експлоатацията на общинското депо в гр. Тутракан и пренасочването на отпадъците към Регионалното депо в гр. Русе е непредвидено и не е имал възможност да предприеме други мерки преди 16 юли 2009 г. Тъй като такива доказателства не са приложени, не може да се изрази становище за законосъобразността на процедурата. |