След извършен преглед на изпратените материали във връзка с откриването на процедура на договаряне без обявление, с уникален номер в Регистъра на обществените поръчки (РОП) 00030-2009-0020, експертите установиха следното:
Правно основание – чл. 90, ал. 1, т. 9 от ЗОП
Посоченото от възложителя правно основание се прилага когато е необходимо повторение на услуга или строителство от същия изпълнител не по-късно от три години от възлагането на първата поръчка и при условие че:
а) първата поръчка е възложена при открита или ограничена процедура и в обявлението за нея е посочена възможността за такова възлагане;
б) общата стойност на тази поръчка е включена при определяне стойността на първата поръчка;
в) новата поръчка съответства на основния проект, в изпълнение на който е възложена първата поръчка;
г) договорът за допълнителна поръчка не е по-дълъг от три години (чл. 90, ал. 2 от ЗОП).
Фактическа обстановка и доказателства
Във връзка с осъществяването на предварителен контрол в Агенцията по обществени поръчки са представени Решение № 1204 от 16.07.2009 г. за откриване на процедура на договаряне без обявление и покана за участие в нея.
Възложителят мотивира избора на процедура на договаряне без обявление с наличието на договор за строителство, сключен на 30.11.2007 г. между община Силистра и фирма “Водно строителство - Силистра” АД. Твърди се, че проведената процедура и договора за изпълнение включват условие за поетапно изпълнение, в зависимост от осигуреното финансиране. Според него това означава, че общата стойност на тази поръчка е включена при определяне стойността на първата. Посочено е, че дейностите, възлагани с конкретната процедура, съответстват на основния проект, в изпълнение на който е реализирано предходното възлагане.
В поле V.3 на решението за откриване възложителят посочва, че настоящата процедура е свързана с предходна, с уникален номер в РОП 00030-2007-0012.
Направената проверка в регистъра показа, че под посочения номер е публикувана информация за провеждане на открита процедура с предмет „Изграждане на канализация по ул. „Цветарска”, ул. „София”, ул. „Каменно цвете” в регулацията на село Айдемир и имоти № 241, 251, 243 в землището на село Айдемир”. В поле II.2.2 на обявлението е отбелязано, че при необходимост от разширяване на обема на поръчката, възложителят може да възложи допълнително строителство на същия изпълнител при условията на чл. 53, ал. 1, т. 10 и 11 от Наредбата за възлагане на малки обществени поръчки (НВМОП). В резултат на провеждането й е сключен договор със същия предмет. Договорът, копие от който е приложен
, е със срок на изпълнение до 31.12.2009 г. и е на стойност на 3 369 461 лв. с ДДС.
Видно от поле V.2 на решението за откриване на настоящата процедура и приложената покана, за участие в конкретното договаряне е поканено “Водно строителство - Силистра” АД, изпълнител по основния договор за строителство.
Изводи
От изложената фактическа обстановка и представените доказателства е видно, че е налице предходен договор, сключен в резултат на проведена открита процедура за възлагане на обществена поръчка. Нейният предмет е сходен с предмета на настоящата, поради което може да се приеме, че допълнителното строителство съответства на основния проект, в изпълнение на който е възложена първата поръчка. В обявлението за откриване на предходната процедура е посочена възможност за допълнително възлагане по реда на НВМОП. Това обаче не е отразено в прогнозна стойност на поръчката, която напълно съвпада със стойността на сключения договор. Въпреки това изискването общата стойност на допълнителното възлагане да е включена при определяне стойността на първата поръчка може да се приеме за изпълнено, ако сборуването на стойностите от двете поръчки не води до необходимост от различен ред за възлагане на първата. Предвид факта, че информацията за първото възлагане не е публикувана в Официален вестник (ОВ) на Европейския съюз (ЕС), това означава, че в конкретния случай сборът от стойността на двете поръчки не трябва да надвишава прага от 5 150 000 евро, при който е следвало предходното възлагане да се обяви в ОВ на ЕС. Прогнозната стойност на допълнителното възлагане не е посочена, поради което не може да се прецени дали посоченото условие е изпълнено
Мотивите на възложителя и приложените документи не съдържат данни относно изискването договорът за допълнителната поръчка да не е по-дълъг от три години.
С оглед на гореизложеното, аргументите на възложителя и представените доказателства са недостатъчни, за да се приеме, че допълнителното строителство основателно се възлага с процедура на договаряне без обявление по чл. 90, ал. 1, т. 9 от ЗОП. |