След извършен преглед на изпратените материали във връзка с откриването на процедура договаряне без обявление, с уникален номер в РОП 00233-2009-0013 експертите установиха следното:
Правно основание – чл. 90, ал. 1, т. 8 ЗОП
Посоченото от възложителя правно основание изисква да са изпълнени следните условия:
а) наличие на предходен договор с обект строителство;
б) настъпване на непредвидени обстоятелства;
в) в резултат от непредвидените обстоятелства се поражда необходимост от допълнително строителство;
г) невъзможност допълнителното строителство да се раздели технически или икономически от предмета на договора или въпреки, че може да се раздели е съществено необходима за изпълнението му;
д) общата стойност на допълнителното строителство да не е повече от 50 на сто от стойността на основната поръчка;
е) поканата да е изпратена до изпълнителя на предходния договор.
Фактическа обстановка и доказателства
Възложителят е представил решение за откриване на процедура на договаряне без обявление и покана за участие, адресирана до “Енергоремонт холдинг” АД. Като доказателства за избора на процедурата са приложени доклад от директора на поделение „Енергетика” относно извършване на допълнителни работи по договор № 2467/21.02.2008 г.; писмо от „Енергоремонт холдинг” АД и Приложение № 1 към него; 3 броя протоколи, одобрени от Генералния директор на НК „ЖИ” за обект “Модернизация тягова подстанция Волуяк и изграждане на система за телеуправление SCADA 1-ва линия”.
В решението за откриване на процедура на договаряне без обявление възложителят посочва, че е налице предходен договор, сключен след проведена открита процедура с фирма “Енергоремонт холдинг” АД. След справка в Регистъра на обществените поръчки (РОП) се установи, че е проведена открита процедура с предмет: Инженеринг – проектиране и строителство на обект “Модернизация на ТП (тягова подстанция) Волуяк и изграждане на система за телеуправление SCADA І-ва линия” и информацията за нея е публикувана под уникален номер 00233-2007-0106. Видно от информацията за сключен договор, изпълнител на обществената поръчка е визираното по-горе дружество.
Като мотиви за избор на процедурата, възложителят посочва изключителната сложност на поръчката, поради обединяването на специфични видове дейности /проучване, проектиране, доставка и монтаж на високоволтова открита разпределителна част, средно и ниско напрежение, полагане на оптичен кабел, оборудване с крайните устройства на кабел с ТП Алдомировци и система СКАДА/ и липсата на опит при изпълнение на такъв проект, тъй като 60% от решенията в техническо отношение се изпълняват за първи път. Според него такова комбиниране на проекта затруднява пълното дефиниране на задачи и конкретното проучване и офериране. Възложителят твърди, че поради сложността и всеобхватността на проекта, част от дейностите не са могли да бъдат заложени в основната поръчка, а възникват като проблемни на етап “откриване на строителна площадка” и изпълнение на етапи I-IVот Договор № 2467/21.02.2008. Сред мотивите за избор на договаряне без обявление е посочена и необходимостта от спазване на изискванията на нормативната уредба, свързани с технологичния напредък в областта, което налага преразглеждане на някои от дейностите от гл.т. на изпълнение на тези норми. Възложителят се позовава на писмо № Р-01-720/09.03.2009 г. на “Енергоремонт Холдинг” АД, в което се съдържа информация за осъществените дейности по договора, възникналите трудности и предложения за по-нататъшно изпълнение на проекта, описани в Приложение № 1, както и искане за промяна на срока за изпълнение на договора. Представен е и доклад от директора на поделение „Енергетика”, в който е описан етапа на изпълнение на проекта, подобренията и промените, които трябва да се направят, за да се приключи договора.
От мотивите е видно, че всъщност сложният проект е довел до възникването на множество непредвидени в заданието дейности, които следва да бъдат изпълнени, за да се постигне очакваният резултат. В описанието на предмета на обществената поръчка в поле IV).1 на решението за откриване на процедурата, възложителят е изброил 10 дейности формиращи предмета на настоящата процедура.
Видно от посочената стойност на допълнителното строителство в размер на 3 320 000 лв. без ДДС, тя не е повече от 50 на сто от общата стойност на основната поръчка, която е в размер на 8 920 000 лв.
Приложената покана за участие в настоящата процедура е адресирана до фирма “Енергоремонт холдинг” АД, която е изпълнител по предходния договор за строителство.
Изводи
Не следва да се оспорва твърдението на възложителя, че изпълнението на сложен, като технология обект, за изграждането на който няма утвърдени практики, може да доведе до възникване на непредвидени работи. Заедно с горното, основанията за провеждане на процедура на договаряне без обявление по ЗОП, не могат да се използват с цел увеличаване стойността на вече сключени договори. Това налага при използване на такова основание детайлно да се опишат причините довели до възникването им. Такива доказателства, извън общото твърдение на възложителя, не са предложени. Така например, не става ясно защо следва да се осигури пълна подмяна на гарови табла и разпредалители, защо се доставя пожароизвестителна уредба, която не е предвидена в основния договор, кое налага допълнителни геоложки проучвания или изграждане на цялостна нова ограда и др. В този смисъл включването на всяка нова дейност следва да бъде аргументирано от гледна точка на основния проект, като се посочи, кога е установена необходимостта от нея, защо не е било възможно да се предвиди при възлагането на основната поръчка, как невъзлагането й би рефлектирало върху крайния резултат, как е определена прогнозната й стойност. Без такива аргументи и предвид мащаба на допълнителните работи целият проект може да се компрометира, тъй като изглежда, че съществени за реализацията му елементи не са взети под внимание на предходен етап. Остава впечатлението, че в част от случаите едни работи се заменят с други, без да е ясно стига ли се фактически до замяна на дейности. Ако е така, стойността на допълнително възложените работи следва да се обвъзже с намаляване на други, по вече сключения договор. Всички тези обстоятелства остават неизяснени от възложителя, предвид което не може да се изрази становище за законосъобразността на процедурата. |