След извършен преглед на изпратените материали във връзка с откриването на процедура договаряне без обявление, с уникален номер в РОП 00092-2009-0011 експертите установиха следното:
Правно основание – чл. 90, ал. 1, т. 8 от ЗОП
Посоченото от възложителя правно основание изисква да са изпълнени следните условия:
а) наличие на предходен договор за обществена поръчка с обект строителство;
б) настъпване на непредвидени обстоятелства;
в) в резултат от непредвидените обстоятелства се поражда необходимост от допълнително строителство;
г) невъзможност допълнителното строителство да се раздели технически или икономически от предмета на договора или въпреки че може да се раздели, да е съществено необходимо за изпълнение на договора;
д) общата стойност на допълнителното строителство да не е повече от 50 на сто от стойността на основната поръчка;
е) поканата да е изпратена до изпълнителя на предходния договор.
Фактически обстоятелства и доказателства
Възложителят е представил Решение № 34 от 10.06.2009 г. за откриване на процедура на договаряне без обявление и покана за участие в нея.
В мотивите за избор на процедурата, възложителят посочва, че е налице предходен договор. Видно от мотивите и представеното копие на констативен протокол от 14.07.2008 г., възлагането на конкретната обществена поръчка е във връзка с необходимостта от извършване на допълнителни СМР за обект “Инженеринг на ул. “Снежанка” – ІІІ етап”.
От мотивите е видно, че допълнителното строителство е свързано с временно изместване на електро-преносна мрежа и разпределителна мрежа НН, допълнителни СМР на подпорни стени № 4 и № 6 и тротоарна част. Възложителят твърди, че при изпълнение на допълнителните дейности не съществува възможност те да бъдат разделени от основния договор за строителство, сключен с фирма “Дюлгер”ООД, гр. Смолян, след проведена открита процедура.
Направената справка в РОП показа, че е проведена открита процедура с предмет “Проектиране и изграждане на ул. “Снежанка” етап III, включващ проектиране – актуализация за част “Пътна”, “Ел” и “ВиК”, “Далекосъобщителни мрежи и съоръжения” и “План за безопасност и здраве,” публикувана под уникален № 00092-2007-0013. Процедурата е приключила с избор на изпълнител и на 30.07.2007 г. е сключен договор с фирма “Дюлгер” ООД.
В представеното копие на протокола са изброени допълнителните видове работи, обект на възлагане. Като основен недостатък на процедурата може да се посочи смесването на видове работи, за които основанието е приложимо с такива, за които мотиви за договаряне не възникват. Видно от протокола, за следните позиции може да се приеме, че е налице обоснованост за провеждане на договаряне:
временно преместване на електропреносната и разпределителна мрежа;
временно преместване на водоснабдителна и канализационни мрежи;
актуализация на В и К проекта;
Необходимостта от извършване на посочените дейности е установена в хода на строителството, след извършване на изкопни работи. Посочените по-горе работи, по принцип са основание за провеждане на избраната процедура, въпреки, че за да се приемат за безусловно законосъобразни е необходимо и прилагането на допълнителни доказателства, като конкретни констативни протоколи, предписания на държавни органи и др.
За други от работите е трудно да се обоснове необходимостта от провеждане на договаряне, а именно:
СМР непредвидени в първоначалната оферта на изпълнителя;
направа на тротоари и бордюри.;
В посочените по-горе случаи, непредвидимостта очевидно произтича от непълно формулирани изисквания в документацията за възлагане на основната поръчка.
В мотивите за избор на процедурата възложителят посочва, че при изпълнение на допълнителните видове и количества СМР не съществува възможност те да бъдат разделени от основния договор. Както е посочено по-горе, това заключение може да се приеме за част от работите, докато за други е оборимо. Възложителят твърди, че прогнозната стойност на допълнителните дейности по настоящата процедура не надвишава 50% от стойността на основния договор. В информацията за сключен договор към вече проведената открита процедура, публикувана в РОП на 01.08.2007 г. , посочената стойност е в размер на 4 632 432 лв. Видно от приложената към протокола количествена сметка за изпълнение на допълнително възникналите СМР, възложителят е изпълнил изискването общата стойност на допълнителното строителство да не надвишава с повече от 50% стойността на основния договор
Поканата за участие в процедурата е отправена до фирма “Дюлгер” ООД, гр. Смолян, която е изпълнител по основния договор за строителство.
Изводи
Изложените мотиви са твърде общи и не дават представа за конкретните причини довели до довъзникване на ситуация, предполагаща провеждане на процедура на договаряне без обявление. Представените доказателствата са недостатъчни за да се изрази становище за законосъобразност. |