След извършен преглед на изпратените материали във връзка с откриването на процедура на договаряне без обявление с уникален номер в РОП 01055-2009-0002, се установи:
Правно основание – чл. 90, ал. 1, т. 8 от ЗОП
Посоченото от възложителя правно основание изисква да са изпълнени следните условия:
а) наличие на предходен договор за обществена поръчка с обект услуга;
б) настъпване на непредвидени обстоятелства;
в) в резултат от непредвидените обстоятелства се поражда необходимост от допълнителна услуга;
г) невъзможност допълнителната услуга да се раздели технически или икономически от предмета на договора или въпреки, че може да се раздели да е съществено необходима за изпълнение на договора;
д) общата стойност на допълнителната услуга да не е повече от 50 на сто от стойността на основната поръчка.
Фактически обстоятелства и доказателства
Възложителят е изпратил в Агенцията по обществени поръчки Решение № РД-19-2/10.06.2009 г. за откриване на процедура на договаряне без обявление, покана за участие в процедурата, техническо задание, декларации по чл. 47 от ЗОП и проект на договор.
В решението за откриване на процедурата на договаряне без обявление възложителят е изложил следните мотиви:
- в хода на работата се е установило, че първоначално подадената площ е по-малка с около 11% от действителната. Това налага допълнително изработване на ККР за площ от 32 ха;
- създаването на кадастралната карта и кадастралните регистри за всички недвижими имоти по смисъла на чл. 23 от ЗКИР на територията на едно землище налага възлагането на един възложител;
- изпълнението на допълнителната услуга от фирмата изпълнител на предходния договор не налага повторно проучване на обекта, гарантира се качеството на услугата, спестяват се допълнителни разходи от създаване на кадастрална карта;
- създаването на кадастрална карта на допълнителната площ от 32 ха не може технически да се раздели от предмета на основния договор, тъй като ще се ползва информация от основните кадастрални данни, създадени от предходния изпълнител;
- възлагането на допълнителната услуга на друго правоспособно лице, ще доведе до допълнителни затруднения за възложителя и ще отложи във времето изпълнението на договора;
- стойността на допълнителната услуга не е повече от 50 % от стойността на предходния договор;
Поканата за участие в процедурата е изпратена до ГД "ГЕОИНЖЕНЕРИНГ", изпълнител по предходния договор.
След справка в РОП се установи, че е проведен открит конкурс за възлагане на обществена поръчка с предмет „Създаване на кадастрална карта и кадастрални регистри за територията на землищата на гр. Мадан и с. Ловци, община Мадан, съдебен район Мадан, област Смолян”. Въз основа на проведената процедура е сключен договор с ГД "ГЕОИНЖЕНЕРИНГ" на 01.09.2008 г. Информацията за този договор е публикувана в РОП под уникален № 01055-2008-0047.
От направената справка в РОП се установи, че стойността на предходния договор е 194 880 лв. с ДДС, но в решението за откриване на настоящата процедура не е посочена стойността на допълнителната услуга. Прогнозната стойност на настоящата поръчка е от съществена важност за да се прецени какво е влиянието на непредвидените обстоятелства по отношение на всички подлежащи на възлагане дейности. За да се приеме за законосъобразна, процедурата следва да е на стойност съответстваща на допълнително подадената площ, т.е. е в рамките на 10-11% от стойността на първоначалната поръчка и да се предложат обосновани причини, оправдаващи непредвиждането на тази част от работите. Следва да се отбележи, че ако се спази условието за възлагане на допълнителни работи за не повече от 50% от основния договор, не е налице задължение за провеждане на договаряне по закона, а може да се приложи аналогичното основание от Наредбата за възлагане на малки обществени поръчки /чл.53, ал.1, т.10/.
Изводи
Възложителят не е представил достатъчно доказателства по отношение възникналите непредвидени обстоятелства и прогнозната стойност на поръчката, за да може да се изрази положително становище относно законосъобразността на избора.