С Решение № 327 от 26.03.2020г. на основание чл. 18, ал.1, т. 12 във вр. с чл. 20, ал. 2, т. 1 и чл. 22, ал. 1, т. 1 от ЗОП е открита настоящата процедура за възлагане на обществена поръчка, а с Решение № 361 от 02.04.2020г. на основание чл. 179, ал. 1 от ЗОП са направени изменения в обявлението относно срока на валидност на офертите. В срока по чл. 179, ал. 1 от ЗОП не са постъпили предложения от заинтересовани лица за изменение на документацията.
На основание чл. 3, т. 2 и т. 3 от Закона за мерките и действията по време не извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13 март 2020 г. (ДВ, бр.28 от 24.03.2020г.), давностните и други срокове, предвидени в нормативни актове, с изтичането на които се погасяват или прекратяват права или се пораждат задължения за частноправните субекти спират да текат. На цитираната норма е дадено обратно действие, съгласно §52 от ПЗР на ЗМДВИП.
На основание §13, ал. 1 от Заключителните разпоредби на Закона за изменение и допълнение на ЗМДВИП (ДВ, бр. 34 от 09.04.2020г.) сроковете, които са спрени от чл. 3,т. 2 и 3 но ЗМДВИП (ДВ, бр. 28 от 24.03.2020г.) се възобновяват, считано от влизането на закона в сила и приключват с изтичане на оставащата към момента на спиране част. На основание § 13, ал. 2 от Заключителните разпоредби на ЗИДЗМДВИП действията, извършени от възложителите за времето от обявеното извънредно положение – 13.03.2020г. до влизане в сила на закона – 17.04.2020г. запазват действието си /§18 от Заключителните разпоредби на ЗИДЗМДВИП/. Т.е. моментът на възобновяването на изтеклите срокове съвпада с влизането в сила на чл. 4, ал. 2 от ЗИДЗМДВИП, която изрично посочва, че сроковете по провеждане и възлагане на обществени поръчки не се спират по време на обявеното извънредно положение.
В свое Методическо указание № МУ-4 от 09.04.2020г. АОП посочва, че „тъй като някои срокове са обявени с посочване на конкретни дати, възложителите следва да ги променят“. В настоящата поръчка такъв е срока за получаване на оферти, определен до 15.04.2020г., 17:00ч., на основание чл. 178, ал. 2 от ЗОП.
В следващо Методическо указание на АОП с № МУ-5 от 14.04.2020 г. ясно се посочва, че когато „когато процедурите са открити след 13.03.2020 г., но възложителят е извършил действия по тях, то тези действия съгласно на § 13, ал. 2 от ЗР на ЗИДЗМДВИП запазват силата си. При тях от 17.04.2020 г. ще се възобнови срокът, който следва да тече след последното извършено действие“.
Предвид действащата към датата на откриване на настоящата поръчка нормативна уредба и указанията на АОП, следва, че Решение № 327 от 26.03.2020г. за откриване на процедурата и Решение № 361 от 02.04.2020г. за одобряване на обявление за изменение или допълнителна информация, са породили своите правни и фактически последици. В тази хипотеза възложителят е определил срок за получаване на оферти в размер на 20 дни, считано от изпращане на обявлението за публикуване, а именно от 26.03.2020г. Съответно крайният срок за получаване на оферти е 15.04.2020г., 17:00ч. Последното валидно действие, извършено от възложителя е решението за изменение по чл. 179, ал. 1 от ЗОП, публикувано на 02.04.2020г. Следователно остатъкът от срока за подаване на оферти в размер общо на 13 календарни дни, следва да се възобнови, считано от 17.04.2020г. на основание §13, ал. 1 от Заключителните разпоредби на Закона за изменение и допълнение на ЗМДВИП (ДВ, бр. 34 от 09.04.2020г.). Въпреки, че отношенията по възлагане на обществени поръчки се уреждат от ЗОП, то по отношение на него ЗИДЗМДВИП се явява специален, тъй като урежда същите отношения в конкретен отрязък от време, а именно: за периода на обявено извънредно положение, от една страна, а от друга в ЗОП е налице празнота относно настоящата фактическа обстановка. Поради това тези норми следва да се приложат във връзка с удължаване срока за получаване на оферти, въпреки че ЗОП не предвижда правна възможност възложителят да промени този срок по свое усмотрение..../прод. в раздел VIII.2/ |