Изисквания на ЗОП:

- поръчката може да бъде изпълнена само от определен изпълнител поради липса на конкуренция, дължаща се на технически причини;

- не съществува достатъчно добра алтернатива или заместител и отсъствието на конкуренция не се дължи на изкуствено стесняване на параметрите на поръчката.

Представени от възложителя мотиви и доказателства:

В Агенцията по обществени поръчки (АОП) е представено Решение № 26-93 от 10.06.2020 г., на директора на Национален център по трансфузионна хематология (НЦТХ) за откриване на процедура на договаряне без предварително обявление на основание чл. 79, ал. 1, т. 3, б. „б“ от ЗОП.

В поле IV.7) на решението за откриване е записано, че прогнозната стойност  е 1 166 666 лв. без ДДС.

От поле V.2) е видно, че покана за участие в процедурата се изпраща до „Булмар МЛ“ ООД.

В подкрепа на изложените мотиви в АОП са представени следните доказателства:

1. Договор № ОП-РД-07-7/15.07.2019 г., сключен между НЦТХ и „Булмар МЛ“ ООД, определен за изпълнител след проведена „открита“ процедура за възлагане на обществена поръчка, с предмет: „Закупуване и доставка на медицинска апаратура, представляваща 6 (шест) броя автоматизирани и интегрирани системи за извършване на NAT диагностика на трансмисивни инфекции“ в изпълнение на Национална научна програма „Разработване на методология за въвеждане на NAT технология за диагностика на дарената кръв в трансфузионна система на Република България“. В чл. 4 от договора е записaна крайната цена за изпълнение на договора - 4 868 759 лв. без ДДС. Към договора са представени Техническо предложение (образец № 2) и Ценово предложение (образец № 10) от „Булмар МЛ“ ООД. В Техническото предложение е посочено, че предлаганата система е Procleix Panther, с произход САЩ, производител Холоджик, съвместно разработена с Диагностик Грифолс;

2. Писмо с рег. индекс № 25-211/23.10.2019 г. от директора на НЦТХ до Диагностик Грифолс С.А., в което е поискана информация дали Грифолс Диагностик Солюшънс е единственият производител на реактивите за работа с апаратите Procleix Panther и дали „Булмар МЛ“ ООД, в качеството си на доставчик на апаратите Procleix Panther, е единственият оторизиран дистрибутор за територията на Република България на реактивите за работа с тези апарати;

3. Писмо - отговор от 30.10.2019 г. от Diagnostic Grifols, S. A. (Диагностик Грифолс С.А.), Испания, в което заявяват, че Grifols Diagnostic Solutions Inc. притежава 100% от акциите на Diagnostic Grifols, S. A. В документа се твърди, че Grifols Diagnostic Solutions Inc. е единственият производител на реагентите, одобрени за използване със системите Procleix Panther. В писмото се потвърждава, че „Булмар МЛ“ ООД е единственият оторизиран дистрибутор на реагентите, предназначени за използване със системите Procleix Panther за територията на Република България;

4. Договор за доставка на медицински изделия с рег. индекс № РД-07-1/ 06.01.2020 г., сключен между НЦТХ и „Булмар МЛ“ ООД, за възлагане на обществена поръчка, с уникален идентификационен номер (УИН) в Регистъра на обществените поръчки (РОП) 01016-2019-0008. С договора се уговаря доставката на медицински изделия, описани в Техническото и Ценово предложение (Приложение № 1 и № 2 от договора), както и до 2 броя вакутейнери (вакуум епруветки с обем 6-10 мл. идиаметър 15 мм) към всеки тест. В чл. 6 от договора е записана общата стойност на договора в размер на 1 666 665 лв. без ДДС. Към договора е приложена Банкова гаранция № РД 03-265/03.01.2020 г. за изпълнение на договор за възлагане на обществена поръчка, Техническо предложение - реактиви и консумативи за извършване на 57 000 броя изследвания на всяка единица дарена кръв за трансмисивни инфекции HIV (HIV-1 и HIV-2), Хепатит Б, Хепатит C чрез NAT технология с наличната в Центровете за трансфузионна хематология апаратура - 6 броя автоматизирани и интегрирани системи – Procleix Panther и Ценова оферта;

5. Копие на становище за осъществен предварителен контрол от АОП по чл. 233 от ЗОП на открита от НЦТХ процедура на договаряне без предварително обявление по чл. 79, ал. 1, т. 3, б. „б“ от ЗОП, вписана в РОП с УИН 01016-2019-0008;

6. Договор за доставка на медицински изделия с рег. индекс № РД-07-4/11.05.2020 г., със страни НЦТХ и „Булмар МЛ“ ООД, с предмет: доставка на реактиви и консумативи за извършване на 60 000 броя изследвания на всяка единица дарена кръв за трансмисивни инфекции HIV (HIV-1 и HIV-2), Хепатит Б, Хепатит С чрез NAT технология с наличната в Центровете за трансфузионна хематология апаратура – 6 броя автоматизирани и интегрирани системи  - Procleix Panther. В чл. 6 от договора е посочена цена в размер на 1 745 236 лв. без ДДС;

7. Копие на становище за осъществен предварителен контрол от АОП по чл. 233 от ЗОП на открита от НЦТХ процедура на договаряне без предварително обявление по чл. 79, ал. 1, т. 3, б. „б“ от ЗОП, вписана в РОП с УИН 01016-2020-0004;

8. Обяснителна записка от Директора на НЦТХ, в която се пояснява, че  конкретната обществена поръчка се открива в изпълнение на задълженията на НЦТХ по Национална научна програма „Създаване на база данни на кръводарителите в Република България за маркери на трансмисивни инфекции“, одобрена с Решение на Министерския съвет от 21.04.2020 г. Уточнява се, че предметът на процедурата е идентичен с проведените две предходни поръчки от НЦТХ, вписани в РОП със следните УИН: 01016-2019-0008 и 01016-2020-0004, като само броят на изследванията е различен.

Извършени проверки от АОП в електронни публични регистри (когато е приложимо):

Извършена проверка в РОП потвърди, че приложеният като доказателство Договор № ОП-РД-07-7 от 15.07.2019 г. е сключен в резултат на проведена „открита“ по вид процедура на основание чл. 73, ал. 1 от ЗОП, вписана в Регистъра под УИН 01016-2018-0006. Открита е с Решение № ОП-86 от 21.09.2018 г. и е с предмет: „Закупуване и доставка на медицинска апаратура – 6 (шест) броя автоматизирани и интегрирани системи за извършване на NAT диагностика на трансмисивни инфекции“ в изпълнение на Националната научна програма „Разработване на методология за въвеждане на NAT технология за диагностика на дарената кръв в трансфузионната система на Република България“, одобрена с Решение на Министерския съвет от 15.08.2018 г.”. От Обявлението за възложена поръчка е видно, че на 15.07.2019 г. е сключен договор № РД-07-7 с „Булмар МЛ“ ООД. Общата стойност на поръчката е 4 057 299 лв. без ДДС. В Регистъра не се съдържа информация за изпълнението на договора.

- По отношение на Договор № РД-07-1 от 06.01.2020 г. се установи, че той е сключен в резултат на проведена процедура на договаряне без предварително обявление на основание чл. 79, ал. 1, т. 3, б. „б“ от ЗОП, вписана в РОП под УИН 01016-2019-0008. Договарянето е открито с Решение № 26-98 от 05.12.2019 г. и е с предмет: „Доставка на реактиви и консумативи за извършване на 57 000 броя изследвания на всяка единица дарена кръв за трансмисивни инфекции HIV (HIV-1 и HIV-2), Хепатит Б, Хепатит C чрез NAT технология с наличната в Центровете за трансфузионна хематология апаратура - 6 брояавтоматизирани и интегриранисистеми – Procleix Panther”. Видно от Обявлението за възложена поръчка, на 06.01.2020 г. е сключен договор № РД- 07-1 с „Булмар МЛ“ ООД на обща стойност 1 666 665 лв. без ДДС. От Обявлението за приключване на договор за обществена поръчка се установи, че договорът е изпълнен в пълен обем и в срок на 06.04.2020 г.;

- Във връзка с Договор № РД-07-4 от 11.05.2020 г. се констатира, че той е сключен в резултат на проведена процедура на договаряне без предварително обявление на основание чл. 79, ал. 1, т. 3 от ЗОП, вписана в РОП под УИН 01016-2020-0004. Договарянето е открито с Решение № 26-46 от 03.04.2020 г. и е с предмет: „Доставка на реактиви и консумативи за извършване на 60 000 броя изследвания на всяка единица дарена кръв за трансмисивни инфекции HIV (HIV-1 и HIV-2), Хепатит Б, Хепатит С чрез NAT технология с наличната в Центровете за трансфузионна хематология апаратура - 6 броя автоматизирани и интегрирани системи - Procleix Panther”. Видно от Обявление за възложена поръчка, на 11.05.2020 г. е сключен договор № РД- 07-4 с „Булмар МЛ“ ООД на обща стойност 1 745 236 лв. без ДДС. В РОП не се съдържа информация за изпълнението на договора за възлагане на обществената поръчка.

Изводи:

С разглежданата процедура на договаряне без предварително обявление се възлага доставката на реактиви и консумативи за извършване на 40 000 броя изследвания на всяка единица дарена кръв за трансмисивни инфекции HIV/HIV 1 и HIV 2/, Хепатит Б, Хепатит С чрез NAT технология с наличната в центровете за трансфузионна хематология апаратура - 6 броя автоматизирани и интегрирани системи Procleix Panther, за срок от три месеца.

Избраното правно основание по чл. 79, ал. 1, т. 3, б. „б“ от ЗОП се прилага, когато поръчката може да бъде изпълнена само от определен изпълнител при липсата на конкуренция поради технически причини. От приложената обяснителна записка става ясно, че след проведена „открита“ процедура през 2018 г. са закупени и доставени 6 броя автоматизирани и интегрирани системи за извършване на NAT диагностика на трансмисивни инфекции. Уточнява се, че апаратите са монтирани в НЦТХ – 2 броя и в Регионалните центрове поТХ на гр. Пловдив, гр. Стара Загора, гр. Варна и гр. Плевен от избраното за изпълнител дружество „Булмар МЛ“. Изложената информация се потвърждава от направената проверка в РОП и от представените доказателства. От приложеното Техническо предложение към договора за доставка на апаратурата от 15.07.2019 г., се установява, че системите Procleix Panther, са съвместно разработени от Холоджик и Диагностик Грифолс. От поясненията в обяснителната записка е видно, че през 2019 г. и през 2020 г. са проведени две договаряния за закупуването съответно на 57 000 броя и на 60 000 броя реагенти, необходими за обичайната работа на автоматизираните и интегрирани системи – Procleix Panther. Проверка в Регистъра установи, че страна и по двата договора, сключени в изпълнение на проведените процедури за обществени поръчки, е отново „Булмар МЛ“ ООД. В мотивите се конкретизира, че разглежданата процедура се открива в изпълнение на програма „Създаване на база данни на кръводарители в Република България за маркери на трансмисивни инфекции“. Твърди се още, че поканеното за изпълнител дружество е единственият възможен изпълнител на поръчката, в качеството му на оторизиран дистрибутор на реагентите, одобрени за използване със системите Procleix Panther за територията на Република България. В подкрепа на изложената теза е представено писмо от Diagnostic Grifols, S. A. от 30.10.2019 г., в което се посочва, че Grifols Diagnostic Solutions Inc. е производител на реагентите, одобрени за работа с апаратите Procleix Panther, а за територията на България техен изключителен доставчик е поканеното в разглежданото договаряне дружество. С оглед на изложеното може да се приеме, че апаратите Procleix Panther работят само с одобрени за тяхното използване реагенти. В тази връзка, се потвърждава тезата на възложителя, че поради технически причини, изпълнението на възлаганата доставка следва да се реализира от поканеното лице като оторизиран доставчик на единствения производител на реагенти, предназначени за наличната апаратура. В заключение се счита, че е изпълнено условието и на чл. 79, ал. 2 от ЗОП, респ. не съществува друга алтернатива или заместител и отсъствието на конкуренция не се дължи на изкуствено стесняване на параметрите на поръчката.

Условие за законосъобразното прилагане на избраното правно основание е представената в писмото от 30.10.2019 г. информация да е актуална и към момента на сключване на договора.