- да е възникнала необходимост от неотложно възлагане на поръчката;

- нуждата от изпълнението да е породена от настъпване на изключителни обстоятелства по смисъла на § 2, т. 17 от ДР на ЗОП (предизвикани от непредвидими за възложителя събития, като природно бедствие, авария или катастрофа, както и други, които увреждат, непосредствено застрашават или могат да доведат до последващо възникване на опасност за живота или здравето на хората, за околната среда, за обществения ред, за националната сигурност, за отбраната на страната или могат съществено да затруднят или да нарушат нормалното изпълнение на нормативноустановени дейности на възложителя);

- за преодоляване на последиците да не могат да бъдат спазени сроковете, включително съкратените, за провеждане на открита, ограничена процедура или състезателна процедура с договаряне по ЗОП;

- обстоятелствата, с които се обосновава наличието на неотложност, да не се дължат на възложителя.

В Агенцията по обществени поръчки (АОП) е изпратено Решение № 127 от 17.09.2019 г. на управителя на „Комплексен онкологичен център – Стара Загораˮ ЕООД („КОЦ-Стара Загораˮ ЕООД) за откриване на процедура на договаряне без предварително обявление на основание чл. 79, ал. 1, т. 4 ЗОП.

Видно от поле IV.7) на решението, стойността на поръчката е 250 000 лв. без ДДС, а според поле V.2) от същото, лицето, до което се изпраща поканата за участие в процедурата е „Сименс Хелткеърˮ ЕООД.

В подкрепа на изложените мотиви в АОП са изпратени копия от следните документи:

- Разрешение № СМ 1724 от 22.10.2009 г., издадено от Агенция за ядрено регулиране (АЯР), с което се разрешава на „Междуобластен диспансер за онкологични заболявания със стационар (МДОЗС) – Стара Загораˮ ЕООД, строителството на рентгенов кабинет в помещения на Радиологично отделение – сектор на Перкутанна терапия, монтажа и предварителните изпитвания на компютърен томограф Somatom Sensation Open, Siemens. Отбелязано е, че разрешението е валидно до 21.10.2010 г.;

- Приемо-предавателен протокол от 28.10.2009 г., с който се удостоверява предаването от „Сименс“ ЕООД на „МДОЗС-Стара Загораˮ ЕООД на комплект Инвестиционен проект (по части:  Архитектурна, Технологична, Лъчезащита, Електрическа и Конструктивна) за преустройство на помещения за монтаж на компютърен томограф SOMATOM Sensation Open, Siemens;

- Протокол за инсталация от 28.10.2009 г., от който е видно, че на основание  договор № 2009/А-021 от 18.06.2009 г. „Сименс“ ЕООД е инсталирал и пуснал в действие в „МДОЗС Стара Загораˮ ЕООД апаратура включваща Компютърен томограф SOMATOM Sensation S/N 49603;

- Приемо-предавателен протокол от 10.11.2009 г. В него е посочено, че на 10.11.2009 г. е извършено приемане и предаване в съответствие с чл. 7 от Договор за съвместна дейност от 07.07.2009 г. между „УМБАЛ-Стара Загораˮ ЕАД и „МДОЗС-Ст. Загораˮ ЕООД на „Компютърен томограф-симулатор за лъчелечениеˮ по приложената техническа спецификация, доставен от „Сименсˮ ЕООД;

- Лицензия за използване на източници на йонизиращи лъчения за медицински цели, Серия: И-81050, с рег. № 04374/15.04.2014 г., издадена от АЯР на „КОЦ – Стара Загораˮ ЕООД за извършване на лъчева терапия, компютър-томографска симулация и диагностика за обект: Отделение лъчелечение, валидна до 14.04.2024 г. Към Лицензията са представени свързаните с нея приложения. В Приложение № 2 – Опис на източниците на йонизиращи лъчения, в таблица „Генератори на рентгеново лъчение“ е отбелязан компютър-томограф SOMATOM;

- Договор № 6/15.06.2018 г., сключен между „КОЦ-Стара Загораˮ ЕООД и „Сименс Хелткеърˮ ЕООД, на основание чл. 112 от ЗОП, след проведена процедура за обществена поръчка с предмет: „Абонаментно сервизно обслужване на медицинска техника и апаратура през 2018 г.-2020 г.“. В чл. 8, ал. 1 от договора е определена максималната стойност на услугите, която не може да надвишава 29 688 лв. без ДДС. Към договора са представени следните приложения: Приложение № 1, в което е уточнен видът на медицинската техника и апаратура, поддържана от „Сименс Хелткеър“ ЕООД, и конкретно – компютърен томограф SOMATOM Sensation Open, Приложение № 2 - Техническо предложение за изпълнение на поръчката от „Сименс Хелткеър“ ЕООД, в което са описани дейностите, включени в абонаментното сервизно обслужване: периодична профилактика на апаратурата, проверка на сигурността и на качеството, извършването на софтуерни и хардуерни модификации на апаратурата, отстраняване на повреди, доставка на резервни части, дистанционни наблюдение и диагностика, Приложение № 3 – Ценово предложение, Приложение № 4 – Декларация- списък на персонала, който участникът ще използва за изпълнение на обществената поръчка;

- Оторизация от 04.12.2018 г. от „Сименс Хелткеър“ ГмбХ, Германия, с която се потвърждава, че „Сименс Хелткеърˮ ЕООД, България е определено за изключителен представител на „Сименс Хелткеър ГмбХ, Германия („Сименс Хелтиниърсˮ) на територията на България и са му предоставени изключителни права за продажба на продуктите, системите и услугите, които се продават от бизнес подразделенията на Сименс Хелтиниърс, както следва: Съвременни лечения (SHS AT), Образна диагностика (SHS DI), Ултразвук (SHS US), Дигитални услуги (SHS DS). В писмото е посочено, че оторизацията е валидна от 01.01.2019 г. до 31.12.2019 г.;

- Сервизен доклад А1012299533/12.09.2019 г. от „Сименс Хелткеърˮ ЕООД. Документът е съставен въз основа на поръчка от 28.08.2019 г. от „КОЦ – Стара Загора“ ЕООД, относно апарат - SOMATOM Sensation Open със заявен проблем: „съобщение за прегряване на гентрито“. Според доклада след проведена диагностика на компютърно - томографска система Somatom Sensation Open и анализ на каталозите с грешки в системата, е доказана невъзможност за експонация на рентгенови лъчи и провеждане на изследвания с пациенти и е направена констатация, че рентгеновата тръба не подлежи на ремонт и за възстановяване работата на апарата се налага нейната замяна с нова, от същия тип и производител: THA Straton O – Рентгенова тръба STRATON-O за Somatom Sensation Open със сериен номер 49603;

- Покана за участие в обществена поръчка с предмет: „Доставка на рентгенова тръба тип Straton-O за Компютърен томограф Siemens Somatom Sensation Openˮ, адресирана  до „Сименс Хелткеърˮ ЕООД от 17.09.2019 г.;

Справка в Регистъра на обществените поръчки (РОП) установява, че:

- с Решение № РД-08-219/22.12.2008 г. на възложителя е стартирана „откритаˮ процедура на основание чл. 16, ал. 8 от ЗОП (отм.) с уникален № в РОП 00029-2008-0015. В резултат от провеждането ѝ е сключен договор № 1 от 18.06.2009 г. с предмет: „Доставка на компютър томограф - симулатор за лъчелечение с демонтаж на старата уредба; Проектиране и изпълнение на строително-монтажни и ремонтни работи в помещениятаˮ със „Сименсˮ ЕООД. Договорът е изпълнен към 28.01.2010 г., като изплатената сума по него е 844 350 лв. без ДДС.

- с Решение № 190 от 02.12.2015 г. на възложителя е открита процедура на договаряне без обявление на основание чл. 90, ал. 1, т. 4 ЗОП (отм.), с уникален № в РОП 00731-2015-0010. В резултат от провеждането ѝ е сключен договор № 1 от 05.01.2016 г. с предмет: „Доставка на рентгенова тръба тип Straton-О за Компютърен томограф „Siemens Somatom Sensation Оpen 24ˮ със „Сименс Хелткеърˮ ЕООД на стойност 246 067, 93 лв. без ДДС, който е изпълнен към 03.02.2016 г.

- под уникален № 00731-2018-0004 е открита с Решение № 53 от 26.03.2018 г. на основание чл. 73, ал. 1 ЗОП „откритаˮ процедура с предмет: „Абонаментно сервизно обслужване на медицинска техника и апаратура през 2018 г.-2020 г.ˮ по 36 обособени позиции. От Обявлението за възложена поръчка от 11.07.2018 г. се установява, че е сключен договор от 15.06.2018 г. с предмет: „Абонаментно сервизно обслужване на медицинска техника и апаратура през 2018 г.-2020 г.ˮ по обособена позиция № 32 от откритата процедураˮ със „Сименс Хелткеърˮ ЕООД на стойност 29 688 лв. без ДДС.

Справка в Търговския регистър потвърждава, че дружество „Сименсˮ ЕООД е преобразувано в „Сименс Хелткеърˮ ЕООД към 02.06.2015 г.

С разглежданото договаряне без предварително обявление се възлага доставка на рентгенова тръба тип Straton-O за Компютърен томограф Simens Somatom Sensation Open.

Прилагането на правното основание на чл. 79, ал. 1, т. 4 от ЗОП е свързано с възникнала необходимост от неотложно възлагане на поръчката поради наличие на изключителни обстоятелства, по смисъла на дефиницията в § 2, т. 17 от Допълнителните разпоредби (ДР) на ЗОП. Довод за прилагането на избраното правно основание, изложен в решението за откриване, е спиране работата на компютърния томограф, в резултат от дефектирала на 28.08.2019 г. рентгенова тръба. В мотивите е посочено, че за възстановяване работата на медицинската апаратура е нужна спешна доставка на нова рентгенова тръба, която да замени дефектиралата. Изяснено е, че компютърният томограф Siemens Somatom Sensation Open обслужва пациенти на възложителя с онкологични заболявания и работи в условията на спешност и на неотложна медицинска помощ. Уточнено е, че със спиране работата на апарата се преустановява цялостната лъчетерапевтична и диагностична дейност на лечебното заведение, с което се поставя в риск живота и здравето на пациентите. С оглед на изложеното могат да се приемат аргументите на възложителя, че без работата на компютърния томограф лечебното заведение не може да осъществява съответстващите на медицинските стандарти дейности, дължими съгласно Закона за здравето.

Видно от мотивите, работата на компютърния томограф Siemens Somatom Sensation Open е преустановена на 28.08.2019 г. по време на рутинната работа на апарата. Посочено е, че оторизираният представител на производителя е извършил диагностика и анализ на каталожните грешки на системата и е констатирал дефект на рентгеновата тръба на томографа. Изложените обстоятелства се потвърждават от представения Сервизен доклад № А1012299533 от 12.09.2019 г., в който е посочено, че компютърно - томографската система Somatom Sensation Open не може да провежда изследвания с пациенти, както и, че рентгеновата тръба не подлежи на ремонт и за възстановяване работата на апарата се налага нейната замяна с нова, от същия тип и производител. В допълнение от приложения договор № 6/15.06.2018 г. за абонаментно сервизно обслужване на медицинска техника и апаратура се установява, че сервизният доклад е съставен от лице, оправомощено да извършва сервизно обслужване, включително и чрез диагностика и да поддържа апаратурата в добро състояние. С оглед на изложеното може да се приеме, че в резултат от повредата на рентгеновата тръба и на констатациите в сервизния доклад за възложителят е възникнала необходимост от спешно възстановяване работата на компютърния томограф чрез доставка на нова тръба.

Наред с горното, прилагането на избраното правно основание изисква наличието на неотложност да не се дължи на възложителя и възникналата ситуация да е била непредвидима за него, т.е. настъпването ѝ да не е резултат от негови действия или бездействия, а да е причинено от обстоятелства, появили се въпреки положената от него дължима грижа. Аргумент в тази насока са уточненията на възложителя, според които настъпилата повреда е в разрез с очакванията за нормален експлоатационен живот на подменената на 05.01.2016 г. рентгенова тръба, като по данни на производителя очаквания експлоатационен период на същата е около 500 000 scan/sec. или около 5 години, съобразено с максималния обем от пациенти, обект на изследване в „КОЦ - Стара Загораˮ ЕООД. Видно от твърденията на възложителя, към датата на решението на откриване на разглежданото договаряне са направени 340 000 scan/sec, а изчерпването на експлоатационната годност на рентгеновата тръба изтича в началото на 2021 г. Въз основа на посоченото в мотивите може да се изведе заключение, че поради очакваната експлоатационна годност на рентгеновата тръба, преждевременно настъпилата повреда на компютърния томограф не е резултат от действия или бездействие на възложителя, а създадената ситуация е възникнала въпреки положената от него грижа. В подкрепа на изложените данни не са представени доказателства, с оглед на което възложителят следва да разполага със съотвените документи.

В допълнение, в мотивите са посочени аргументи, обосноваващи прилагането на правното основание по чл. 79, ал. 1, т. 3, б. „в“ от ЗОП. Изложени са твърдения за наличие на изключителни права на поканеното в разглежданото договаряне лице за изпълнение на възлаганата доставка. Уточнено е, че съгласно проведена през 2009 г. „открита“ обществена поръчка в лечебното заведение е доставен и монтиран компютърен томограф Siemens Somatom Sensation Open, производство на „Сименс Хелткеър“ ГмбХ, Германия. Изяснено е, че „Сименс Хелткеър“ ЕООД, България е оторизиран представител на производителя на територията на страната, на който са предоставени правата да продава медицинските продукти и системи на производителя. В подкрепа на изложените твърдения са представени протокол за инсталация, приемо-предавателен такъв и писмо - оторизация. Описаните документи потвърждават твърденията за наличие на изключителни права на поканеното в договарянето лице да представлява производителя на територията на страната. В допълнение видно от представения договор от 2018 г. за абонаментно сервизно обслужване на поканеното в договарянето дружество са възложени дейностите по поддръжка, периодична профилактика на апаратурата, проверка на сигурността и на качеството, извършването на софтуерни и хардуерни модификации, отстраняване на повреди, диагностика и доставка на резервни части за компютърен томограф Siemens Somatom Sensation Open. В тази връзка може да се приеме, че дружеството е носител на изключителни права да доставя рентгеновата тръба за томографа. Правното основание по чл. 79, ал. 1, т. 3, б. „в“ от ЗОП изисква да не съществува достатъчно добра алтернатива или заместител и отсъствието на конкуренция да не се дължи на изкуствено стесняване на параметрите на поръчката (чл. 79, ал.2 от ЗОП). Изпълнението на поставеното изискване е мотивирано с направена в Сервизния доклад констатация относно новата рентгенова тръба, която следва да е от същия тип и производител, както и с аргумента, че замяната на тръбата тип Straton-O с такава от друг производител би довела до техническа несъвместимост, изключваща възможността за последваща експлоатация на апарата. С оглед на изложеното може да се приеме, че е налице изискването на чл. 79, ал. 2 от ЗОП, като твърденията на възложителят следва да бъдат подкрепени с конкретни доказателства, че компютърният томограф, обслужващ пациенти в „КОЦ Стара Загора“ ЕООД, не може да работи с рентгенова тръба, производство на лице, различно от производителя на апаратурата.