ОДОБРЯВАМ:  
  Миглена Павлова
изпълнителен директор на АОП
СТАНОВИЩЕ*
за осъществен контрол по чл. 233 от ЗОП
ВЪЗЛОЖИТЕЛ
Наименование: "Български пощи" /"БП"/ ЕАД
Вид: Секторен
Партиден номер в РОП: 276
 
ПОРЪЧКА
Обект на поръчката: Услуги
Предмет: "Доставяне на питейна вода, отвеждане и пречистване на отпадъчни води за нуждите на "Български пощи"ЕАД по 53 обособени позиции". Срокът на договорите е 5/пет/години по 53 обособени позиции, формирани от обектите на "Български пощи"ЕАД, които се водоснабдяват от отделните ВиК оператори, притежаващи изключителни права за предоставяни на ВиК услуги за конкретните територии.
Прогнозна стойност: 827355 BGN
 
ПРОЦЕДУРА
Уникален номер в РОП: 00276-2017-0022
Вид на процедурата: Договаряне без предварителна покана за участие
Решение за откриване на процедурата: № ОП-37-1 от 20.10.2017 г. 
 
СТАНОВИЩЕ
Прилагано правно основание: Чл. 138, ал. 1 във вр. с чл. 79, ал. 1, т. 3 от ЗОП
Изисквания на ЗОП:
-поръчката може да бъде изпълнена само от определен изпълнител, поради наличие на изключителни права, включително на права на интелектуалната собственост;
-не съществува достатъчно добра алтернатива или заместител и отсъствието на конкуренция не се дължи на изкуствено стесняване на параметрите на поръчката.
 
Представени от възложителя мотиви и доказателства:
В Агенцията по обществени поръчки е представено Решение № ОП-37-1 от 20.10.2017 г. на главния изпълнителен директор на „Български пощи” ЕАД  за откриване на процедура на договаряне без предварителна покана за участие.
От поле ІV.3 е видно, че срокът на договорите ще бъдат сключени за 5 години с отделни ВиК оператори, притежаващи изключителни права за предоставяни ВиК услуги за конкретните територии.
В поле IV.7) от решението е посочено, че прогнозната стойност на поръчката е 827 355 лв. без ДДС.
В поле V.2) от решението е отбелязано, че на основание чл. 65, ал. 1 от Правилника за прилагане на Закона за обществените поръчки (ППЗОП) няма да се изпраща покана за участие в процедурата, като с ВиК операторите ще бъдат сключени договори, съгласно следния списък: обособена позиция № 1 - „В и К” ООД, гр. Плевен; обособена позиция № 2 – „Аспарухов вал” ЕООД, гр. Кнежа; обособени позиции № 3 и 49 - „ВиК - Йовковци” ООД, гр. Велико Търново; обособена позиция № 4 – „ВиК – Свищов” ЕАД, гр. Свищов; обособена позиция № 5 – „ВиК” ООД, гр. Габрово; обособена позиция № 6 – „Бяла” ЕООД, гр. Севлиево; обособена позиция № 7 - „ВиК” АД, гр. Ловеч; обособена позиция № 8 - „ВиК- Стенето” ЕООД, гр. Троян; обособена позиция № 9 – „ВиК” ООД, гр. Русе; обособени позиции № 10 и 30 – „Водоснабдяване – Дунав” ЕООД, гр. Разград; обособена позиция № 11 – „ВиК” ООД, гр. Исперих; обособена позиция № 12 – „ВиК” ООД, гр. Силистра; обособена позиция № 13 – „ВиК – Видин” ЕООД, гр. Видин; обособена позиция № 14 – „ВиК” ООД , гр. Монтана; обособена позиция № 15 – „ВиК” ООД, гр. Враца; обособени позиции № 16 и 51 - „Кюстендилска вода” ЕООД, гр. Кюстендил; обособена позиция № 17 – „ВиК – Дупница” ЕООД, гр. Дупница; обособена позиция № 18 – „ВиК – Паничище” ЕООД, гр. Сапарева баня; обособени позиции № 19, 48 и 53 - „Софийска вода” АД, гр. София; обособена позиция № 20 – „ВиК – Бебреш” ЕООД, гр. Ботевград; обособена позиция № 21 – „ВиК” ЕООД, гр. София; обособена позиция № 22 – „ВиК” ЕООД, гр. Благоевград; обособена позиция № 23 – „ВиК” ЕООД, гр. Петрич; обособена позиция № 24 – „Увекс” ЕООД, гр. Сандански; обособена позиция № 25 – „ВиК” ЕООД, гр. Перник; обособени позиции № 26, 44 и 52 – „ВиК” ЕАД, гр. Бургас; обособена позиция № 27 – „ВиК” ООД, гр. Варна; обособена позиция № 28 – „ВиК - Златни пясъци” ООД, к.к. Златни пясъци; обособена позиция № 29 – „ВиК” ООД, гр. Търговище; обособена позиция № 31 – „ВиК” ООД, гр. Шумен; обособена позиция № 32 – „ВиК” ООД, гр. Добрич; обособена позиция № 33 -  „ВиК” ЕООД, гр. Пловдив; обособена позиция № 34 – „ВиК” ООД, гр. Кърджали; обособена позиция № 35 – „ВиК” ЕООД, гр. Пазарджик; обособена позиция № 36 – „ВиК – П” ЕООД, гр. Панагюрище; обособена позиция № 37 – „ВКС” ЕООД, гр. Пещера; обособена позиция № 38 – „Инфрастрой” ЕООД, гр. Брацигово; обособена позиция № 39 – „ВКТВ” ЕООД, гр. Велинград; обособена позиция № 40 – „ВиК” ЕООД, гр. Смолян; обособена позиция № 41 – „ВиК” ЕООД, гр. Хасково; обособена позиция № 42 – „ВиК” ООД, гр. Димитровград; обособени позиции № 43, 45 и 50 – „ВиК” ЕООД, гр. Стара Загора; обособена позиция № 46 – „ВиК” ООД, гр. Сливен; обособена позиция № 47 – „ВиК” ЕООД, гр. Ямбол.
В поле VII.1) от решението е посочено, че списъкът на ВиК операторите, както и утвърдените цени на В и К услугите са публично достъпни на интернет страницата на Комисията за енергийно и водно регулиране (КЕВР). В списъка са вписани обособените територии на действие, които ВиК операторите обслужват, съгласно Решение № РД-02-14-2234 от 22.12.2009 г. на министъра на регионалното развитие и благоустройството (обн. в ДВ, бр. 7/2010 г.).
Извършената справка в интернет страницата на КЕВР, раздел ВиК - Списък на ВиК операторите към 31.12.2015 г., съставен съгласно Решение № РД-02-14-2234 от 22.12.2009 г. на министъра на регионалното развитие и благоустройството, установи ВиК операторите и обособените територии, които обслужват:
- „В и К” ООД, гр. Плевен, № 30 в списъка извършва ВиК дейности на територията на общините Плевен, Белене, Гулянци, Долна Митрополия, Долни Дъбник, Искър, Левски, Никопол, Пордим и Червен бряг;
- „Аспарухов вал” ЕООД, гр. Кнежа, № 18 в списъка извършва ВиК дейности на територията на община Кнежа;
 - „ВиК - Йовковци” ООД, гр. Велико Търново, № 9 в списъка извършва ВиК дейности на територията на общините Велико Търново, Горна Оряховица, Елена, Златарица, Лясковец, Павликени, Полски Трънбеш, Стражица, Сухиндол;
- „ВиК – Свищов” ЕАД, гр. Свищов, № 37 в списъка извършва ВиК дейности на територията на община Свищов;
– „ВиК” ООД, гр. Габрово, № 13 в списъка извършва ВиК дейности на територията на общините Габрово, Дряново, Трявна;
–„Бяла” ЕООД, гр. Севлиево, № 38 в списъка извършва ВиК дейности на територията на община Севлиево;
- „ВиК” АД, гр. Ловеч, № 23 в списъка извършва ВиК дейности на територията на общините Ловеч, Априлци, Летница, Луковит, Тетевен, Угърчин, Ябланица;
- „ВиК- Стенето” ЕООД, гр. Троян, № 46 в списъка извършва ВиК дейности на територията на община Троян;
– „ВиК” ООД, гр. Русе, № 34 в списъка извършва ВиК дейности на територията на общините Русе, Борово, Бяла, Ветово, Две Могили, Иваново, Сливо поле, Ценово;  
– „Водоснабдяване – Дунав” ЕООД, гр. Разград, № 32 в списъка  извършва ВиК дейности на територията на общините Разград, Лозница, Цар Калоян, Попово, Опака;
– „ВиК” ООД, гр. Исперих, № 17 в списъка извършва ВиК дейности на територията на общините Исперих, Самуил, Завет ;
–„ВиК” ООД, гр. Силистра, № 39 в списъка извършва ВиК дейности на територията на общините Силистра, Алфатар, Главиница, Дулово, Кайнарджа, Ситово, Тутракан;
– „ВиК – Видин” ЕООД, гр. Видин, № 11 в списъка извършва ВиК дейности на територията на общините Видин, Белоградчик, Бойница, Брегово, Грамада, Димово, Кула, Макреш, Ново село, Ружинци, Чупрене;
– „ВиК” ООД , гр. Монтана, № 24 в списъка извършва ВиК дейности на територията на общините Монтана, Бойчиновци, Брусарци, Вълчедръм, Вършец, Георги Дамяново, Лом, Медковец, Чипровци, Якимово;
– „ВиК” ООД, гр. Враца, № 12 в списъка извършва ВиК дейности на територията на общините Враца, Борован, Бяла Слатина, Козлодуй, Криводол, Мездра, Мизия, Оряхово, Роман, Хайредин;
- „Кюстендилска вода” ЕООД, гр. Кюстендил, № 22 в списъка извършва ВиК дейности на територията на общините Кюстендил, Бобов дол, Бобошево, Кочериново, Невестино, Рила, Трекляно;
– „ВиК – Дупница” ЕООД, гр. Дупница, № 16 в списъка извършва ВиК дейности на територията на община Дупница;
– „ВиК – Паничище” ЕООД, гр. Сапарева баня, № 36 в списъка извършва ВиК дейности на територията на община Сепарева баня;
 - „Софийска вода” АД, гр. София, № 43 в списъка извършва ВиК дейности на територията на община София;
– „ВиК – Бебреш” ЕООД, гр. Ботевград, № 5 в списъка извършва ВиК дейности на територията на община Ботевград;
– „ВиК” ЕООД, гр. София, № 42 в списъка извършва ВиК дейности на територията на общините Антон, Божурище, Годеч, Горна Малина, Долна баня, Драгоман, Елин Пелин, Етрополе, Златица, Ихтиман, Копривщица, Костенец, Костинброд, Мирково, Пирдоп, Правец, Самоков, Своге, Сливница, Чавдар, Челопеч;
– „ВиК” ЕООД, гр. Благоевград, № 4 в списъка извършва ВиК дейности на територията на общините Благоевград, Симитли, Разлог, Белица, Якоруда, Струмяни, Банско, Гоце Делчев, Гърмен, Сатовча, Хаджидимово;
– „ВиК” ЕООД, гр. Петрич, № 28 в списъка извършва ВиК дейности на територията на община Петрич;
– „Увекс” ЕООД, гр. Сандански, № 35 в списъка извършва ВиК дейности на територията на община Сандански;
– „ВиК” ЕООД, гр. Перник, № 27 в списъка извършва ВиК дейности на територията на общините Перник, Брезник Радомир, Земен, Трън;
– ВиК” ЕАД, гр. Бургас, № 7 в списъка извършва ВиК дейности на територията на общините Бургас, Айтос, Камено, Карнобат, Малко Търново, Несебър, Поморие, Приморско, Руен, Созопол, Средец, Сунгурларе, Царево;  
– „ВиК” ООД, гр. Варна, № 8 в списъка извършва ВиК дейности на територията на общините Варна, Аврен, Аксаково, Белослав, Бяла, Ветрино, Вълчи дол, Девня, Долни чифлик, Дългопол, Провадия, Суворово;
– „ВиК - Златни пясъци” ООД, к.к. Златни пясъци, № 55 в списъка извършва ВиК дейности на територията на к.к. Златни пясъци, общ. Варна;
– „ВиК” ООД, гр. Търговище, № 47 в списъка  извършва ВиК дейности на територията на общините Търговище, Антоново, Омуртаг;
– „ВиК” ООД, гр. Шумен, № 49 в списъка извършва ВиК дейности на територията на общините Шумен, Велики Преслав, Венец, Върбица, Гара Хитрино, Каолиново, Каспичан, Никола Козлево, Нови Пазар, Смядово;
– „ВиК” ООД, гр. Добрич, № 15 в списъка извършва ВиК дейности на територията на общините Добрич-град, Балчик, Генерал Тошево, Добричка, Каварна, Крушари, Тервел, Шабла;
 - „ВиК” ЕООД, гр. Пловдив, № 31 в списъка извършва ВиК дейности на територията на общините Пловдив, Асеновград, Брезово, Калояново, Карлово, Кричим, Куклен, Лъки, Марица, Перущица, Първомай, Раковски, Родопи, Садово, Стамболийски, Съединение, Хисаря;
– „ВиК” ООД, гр. Кърджали, № 21 в списъка извършва ВиК дейности на територията на общините Кърджали, Ардино, Джебел, Кирково, Крумовград, Момчилград, Черноочене;
– „ВиК” ЕООД, гр. Пазарджик, № 25 в списъка извършва ВиК дейности на територията на общините Параджик, Лесичово, Септември;
– „ВиК – П” ЕООД, гр. Панагюрище, № 26 в списъка извършва ВиК дейности на територията на община Панагюрище;
– „ВКС” ЕООД, гр. Пещера, № 29 в списъка извършва ВиК дейности на територията на община Пещера;
– „Инфрастрой” ЕООД, гр. Брацигово, № 6 в списъка извършва ВиК дейности на територията на община Брацигово;
– ВКТВ” ЕООД, гр. Велинград, № 10 в списъка извършва ВиК дейности на територията на община Велинград;
– „ВиК” ЕООД, гр. Смолян, № 41 в списъка извършва ВиК дейности на територията на общините Смолян, Баните, Борино, Девин, Доспат, Златоград, Мадан, Неделино, Рудозем, Чепеларе;
– „ВиК” ЕООД, гр. Хасково, № 48 в списъка извършва ВиК дейности на територията на общините Хасково, Ивайловград, Любимец, Маджарево, Минерални бани, Свиленград, Симеоновград, Харманли;
– „ВиК” ООД, гр. Димитровград, № 14 в списъка извършва ВиК дейности на територията на община Димитровград;
– „ВиК” ЕООД, гр. Стара Загора, № 45 в списъка извършва ВиК дейности на територията на общините Стара Загора, Братя Даскалов, Гурково, Гълъбово, Казанлък, Мъглиж, Николаево, Опан, Павел баня, Тополовград, Раднево, Чирпан;
– „ВиК” ООД, гр. Сливен, № 40 в списъка извършва ВиК дейности на територията на общините Сливен, Котел, Нова Загора, Твърдица;
– „ВиК” ЕООД, гр. Ямбол, № 50 в списъка извършва ВиК дейности на територията на общините Ямбол, Болярово, Елхово, Тунджа, Стралджа;
– „ВиК - Йовковци” ООД, гр. Велико Търново, № 9 в списъка извършва ВиК дейности на територията на общините Велико Търново, Горна Оряховица, Елена, Златарица, Лясковец, Павликени, Полски Трънбеш, Стражица, Сухиндол.
 
Изводи:
В разглеждания случай се възлага извършване на услуги по водоснабдяване, отвеждане и пречистване на отпадъчните води за нуждите на „Български пощи” ЕАД, за срок от пет години. Съгласно чл. 198а, ал. 1 от Закона за водите (ЗВ), за нуждите на управлението, планирането и изграждането на ВиК системи и предоставянето на ВиК услуги територията на страната се разделя на обособени територии. Според чл. 198о, ал. 2 от същия закон, в границите на една обособена територия само един ВиК оператор може да осъществява дейностите по стопанисване, поддържане и експлоатация на ВиК системите и съоръженията, както и предоставянето на ВиК услуги на потребителите. Изключение е предвидено само за случаите, при които определени лица не обслужват цялата обособена територия, а отделни потребители (чл. 198о, ал. 2 във връзка с ал. 6 от ЗВ).
Видно от изложената фактическа обстановка и направената проверка, дружествата изброени в поле V.2 на решението притежават изключителни права за доставка на питейна вода, отвеждане и пречистване на отпадъчни води за съответните територии, на които се намират обектите на възложителя. Изложеното е основание за извод, че отсъствието на конкуренция не се дължи на изкуствено стесняване на параметрите на поръчката, респ. при възлагането на договор с такъв предмет е обосновано прилагането на чл. 79, ал. 1, т. 3, б. „в“ от ЗОП.
Предвид изложеното, прилагането на избраното основание в конкретния случай може да се приеме за законосъобразно.
 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Прилагането на избраното правно основание е законосъобразно

* Забележка: Съгласно чл. 229, ал. 2 от ЗОП с контрола по чл. 233 от ЗОП се оказва методическа помощ за законосъобразност при възлагането на обществени поръчки. Когато законосъобразното прилагане на избраното правно основание не е безспорно доказано при контрола и процедурата завърши със сключване на договор, АОП уведомява органите по чл. 238, ал. 1 от ЗОП (чл. 135, ал. 3 от ППЗОП).